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 财 政 支 出 学; 【学习要点】;第一节 支出管理和控制体系;一、财政支出控制系统 1、财政支出管理原则 事前管理； 现场管理； 反馈管理。 2、财政支出管理系统 计划； 决策； 执行； 评价； ;信息反馈； 调节； 继续执行。 无差异 计划 决策 执行 评价 信息反馈 继续执行 有 差 异 调节 控制系统结构图 ;3、支出计划制定的要求、考虑因素、制定步骤 要求在科学预测的基础上制定计划。 预测：根据事物的过去和现状，采用科学的程 序、步骤和方法，对未来发展趋势所做的事前估 计和推测。 预测考虑的因素： 长时期支出的持续性需求； 国家机构支出的变化； 政府新支出项目； 政府影响支出的法令； ;本年度放弃的政府活动。 步骤： 对影响支出的各因素分类，测量其影响力大 小； 对要达到的标准进行估计； 根据要达到的标准，考虑影响因素（经济环 境、成本、人口等），确定所需的成本。 4、支出决策的要求、步骤、原则 要求： 在合理计划的基础上进行决策。 步骤： ;确定目标。 根据重要程度，分为战略目标、战术目标、战 役目标。 制定方案。 分日常工作中一般性问题的常规性决策，具有 不稳定因素、无先例可循问题的非常规性决 策。 评估方案。 几个方案，对比择优；一个方案，试验实证， 重要标志为“失效率”高低。 ;反馈修正。 纠正偏差，减少失误，保证完善。 确定目标 制定方案 评估方案 决定方案 反馈修正 决策控制图 原则： 信息决策原则。 全面、及时、准确； 超前反馈原则。 预测变化趋势，提前采取措施； ;量力??行原则。 考虑收入及其他因素，适当控制增长趋势； 群众路线原则。 集思广益，综合考虑； 分级决策原则。 目标分解，层层落实，分级控制。 4、支出执行的要求、关键、措施 要求： 进行适当的执行控制。 关键： ; 将目标化为若干种可以衡量的指标，分解落实 到具体的执行者。 措施： 激励机制。 将执行者执行效果与其个人收益挂钩； 监督机制。 具有独立性的外部审计机构审计财务报告的可 靠性、重要交易的合规性、公共资源使用的有 效性。 5、支出评价和反馈的作用 各个循环的关键连接环节；;纠正失误，评价效果，完成良性循环。 二、支出管理的责任分工 1、支出管理机构的具体分工 决策机构： 根据外部环境输入信息，发布命令； 执行机构： 负责执行，并作用于外部环境的被管理对象； 监督机构： 进行监督，保证执行机构准确无误地执行决策 指令； ;反馈机构：信息反馈，使决策机构及时了解情 况。 输入 命令 输出 决策机构 执行机构 被管理对象 外 监督 部 输出 命令 环 监督机构 境