建筑工程招投标潜在问题分析和对策.docVIP

PAGE  第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 7页 建筑工程招投标外部环境分析及对策 摘 要：在我国乃至国际上招投标作为社会主义市场经济的一种管理方式和企业间的一种竞争形式，同时也给建筑市场带来了活力。建筑工程招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但在执行中也还存在一些待完善之处，针对施工企业在工程招投标工作中存在的潜在问题及其原因，提出工程招标工作创造良好外部环境以及如何提高施工企业投标工作的建议或自己的观点。 关键词：建筑工程、招投标、外部环境、对策 第一部分、 潜在问题及其存在的原因 随着建筑市场的不断发展，建筑工程招投标管理的标准化、专业化和一体化表现得越来越明显。现以自己在这几年招投标工作以来，阐述一些有关建筑工程招投标管理的见知和认识。 一、施工企业外部环境分析 （1）各类专业，非专业性施工队伍充斥建筑市场，从量上增大了管理难度，打破计划体制实行建筑市场招投标后，一方面跨地区行业的专业，非专业施工队伍纷纷而至，另一方面，各企事业单位劳动服务公司性质的多种经营单位施工队伍也加入其中，为了尽快把这些队伍管理好，各施工企业分包必须经建设单位批准，且相关单位还成立了基建工程协调部、企管处市场管理办、价格定额中心等四、五家管理结构，即使是这样，各种协调关系有时也难以理顺。耗费了大量的人力物力，管理部门也吃不准到底有多少队伍血药分门化类，管理难度大大上了一个台阶。 （2）社会法律意识不强，建筑市场行为不规范 《招投标法》是全国人大常委会通过的用于规范投标活动的纲领性文件，也是最高层面的法律文书，虽然它在一定程度上规范了我国的建筑工程市场，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条例。招投标市场的信息服务、场所服务、集中办公服务等基本功能还不健全，相关的制度也不够完善，在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范。 在工程招标活动中，监督不力，有些部门在招投标活动中，未正确处理好行政监督与法律监督关系，存在着只注重行政监督而忽视法律监督（公证监督）的现象，致使一些争议纠纷不断发生。 （3）评标合理性及存在着人围因素，专家库建设不够完善 评标工作室招投标过程中的关键工作，评标办法是招标文件中的主要内容，招投标工作是否公开、公证，关键要看评标工作和制订的评标办法是否公平、公证、科学。目前的评标办法总的来说还是比较客观、公证的，但还存在许多人为因素，定性的评标内容还占有一定比例，难以真正分出名次。有些施工单位为了能中标，盲目地降低投标报价，这样一来即便是中标，不仅影响了社会资源的优化配置，而且对企业本身也造成了一定的压力，竞标中的乱杀价必然导致工程成本的亏损，偷工减料拿工程质量换效益的情况难以避免。 评标方法中的合理低价法结果不尽合理。在一般情况下,评标委员会一般情况下都会选择最低报价的投标人作为其推荐的中标单位。但由于目前我国各施工企业中项目成本核算的做法近乎空白,且未能像发达国家那样有行业协会定期选择典型工程进行成本分析后向社会公布。因此,专家在评审某投标单位的报价过程中,很难准确的估计投标人的建设成本,更无法确定其是否低于其企业成本的报价竞标,进而导致其违法行为得不到有效控制。 由于国内评审时间和专业能力不足等原因,使之投标人的不平衡报价未予澄清,导致出现不正当竞争。不平衡报价,是指在总标价固定不变的前提下,相对于正常水平下,投标人通过策略提高某些可能增多的分项工程单价,同时降低某些可能减少的分项工程单价,从而达到增收创立的目的。目前,这种报价方法在国际工程招投标中使用非常广泛,但国内的评审过程中,由于专家评审时间不足,专业能力不够等多方面的原因,投标人的不平衡报价往往不能被发现,则就极易出现不平衡报价未加予澄清, 专家库建设还不够完善，整个建筑业高级人才本身就比较缺乏，要达到《招标投标法》所规定的专家人数偏少，有的缺乏评委应具备的职业道德，评委专家整体水平不高，评标人员能否客观公正地逐项打分，直接影响着参与投标的施工企业的命运，也影响评标的公正性，最后影响招标投标定标的结果，由于存在着许多主观的因素，评标专家可以根据自己的喜好在一定范围内自由打分，这样就客观上赋予了评委左右评标结果的权力，从而给假招标及违法招投标等提供了可乘之机。而且由于工作的特殊性，相关部门对于评标专家行政方面的约束不力，法律方面约束不明确，招标监督力度不大，影响评委的公正性。 （4）工程价格的扭曲，影响工程的质量 工程价格是由工程预算人员根据业主提供的工程招标文件、施工蓝图，按照施工程序，以行业统一使用的定额及配套的单位估价表为依据计算而来的，但在一些投标项目中，一方面由于业主节约资金的心态，或是由于业主编制标底人员的一时疏忽或其它因素