庄序莹《公共管理学》笔记.docVIP

第一章 导论 【公共管理】：是以政府为核心的公共部门为了实现社会公共利益，提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。它注重结果及管理者的个人责任。 【公共管理学】：就是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、流程、方式及其规律性的科学，它试图为公共部门管理提供更有效的方法。简言之，公共管理学是研究公共部门（核心是政府部门）如何更有效地提供公共品以满足社会公共利益的学问。 【公共行政与公共管理的区别】 主体不同、目标不同、后者欲取代前者。 【公共管理学学科基础】 一、经济学理论：公共选择理论、委托—代理人理论、信息不对称理论、交易费用理论。 二、工商管理学理论。 三、政治学和行政学理论。 第二章 公共管理的一般性质 【传统行政模式（官僚制）】：指的是西方国家在20世纪20、30年代初形成的公共行政学所倡导的政府行政部门管理模式，其思想基础是德国社会学家马克斯.韦伯的官僚制理论和美国学者伍德罗.威尔逊的政治—行政二分法理念，以及私人部门的管理理论。 【传统行政模式的特征和弊端】（6大特征，5大弊端） 特征： 1，分工以形成专门的公职管理； 2，公职等级制和权力等级化； 3，管辖权有明确的规定且严格执行既定规则； 4，现代公职管理建立在书面文件——档案的基础上； 5，根据能力、专长及表现出来的业绩决定升迁； 6，公职管理遵循一般条例，它们是稳定、全面、可以学习的。 弊端： 1，官僚制的人事制度僵化、形式主义，导致该体系效率低下； 2，官僚制的消极控制形式着力于避免犯错而不是提高效率； 3，官僚制僵化的组织形式、不透明的行事方式违背民主精神； 4，官僚制有一种不受责任机制约束的趋势，并企图对市场和个人实施全面的控制； 5，官僚制强调的政治与行政相分离在现实中不可能做到。 【公共管理与私人管理的不同】（6大不同点） 管理的主体、对象、目标、方式、环境、权力不同。 【公共管理的特点】（4大新特点） 1，将公共部门界定在适当的范围内； 2，在公共部门中确立以顾客（即公众）为服务中心的思想； 3，公共决策的制定引入专家论证制度； 4，建立起应对公众诉求的快速反应机制。 【公共管理变革的必然性】（4大根本原因） 1，公共部门管理陷入力不从心的窘境； 2，私人部门竞争加剧； 3，信息技术的传播是公共管理发生变革的导火索； 4，经济和管理理论的发展。 第三章 政府部门的运行特征 【市场失灵的表现】 1，第一类市场失灵是由市场制度本身的假设不完全造成的，即完全竞争市场假设不存在，造成市场失灵；包括：公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观经济失衡。 2，第二类市场失灵是市场运行本身的缺陷所致；如：个人偏好不合理、收入分配不公平。 3，市场失灵的存在使政府干预成为一种可能的选择。 第四章 政府制度的失灵及其改进 【政府失灵的表现和原因】 信息失灵、激励失灵、决策程序的缺陷、公共决策和执行中的经济人动机。 【矫正政府失灵的途径】 1，将政府部门从一部分经济事务中解脱出来； 2，从技术和制度环境着手； 3，引入类似于私人部门的竞争方式。 【现代经济下的政府职能】（7项基本职能） 1，确定法律基础以保护产权； 2，提供社会所需的基础设施和基本服务； 3，保护自然资源和环境； 4，保持私人部门的竞争环境，防止垄断的出现； 5，保护弱势群体，为一些弱势人群提供基本的社会保障； 6，协调与解决各方利益的冲突； 7，保持宏观经济的稳定。 【政府部门履行职能的工具选择】（5种选择） 1，政府部门直接“生产”； 2，委托给非营利性组织； 3，委托给公共企业； 4，委托给私人企业：签约外包方式、特许经营方式、政府财政补贴方式、抵用券、公私合营。 5，政府管制。 第六章 公共部门的财政管理 【公共财政】：就是在市场经济的主导发展模式下，与此相适应的国家财政类型，政府的财政资金应主要提供市场无法提供的公共产品和公共服务。 【预算的基本模式】（4种模式） 1，列项预算，也称分项排列预算，线性预算。 2，项目预算，也称规划——计划——预算制度，PPBS。 3，零基预算。 4，绩效预算。 【我国公共部门预算管理的现状和改革方向】 缺陷： 1，我国的预算仍带有计划经济色彩，与市场经济条件下的公共财政预算尚有较大差距； 2，我国一些公共部门的活动没有在现在的复式预算中得到全面反映； 3，预算编制是粗放型的，多数地区采用基数法编制预算，导致预算编制不科学，不利于对资金进行控制； 4，预算编制过程不透明，时间太短，预算审批不严格，使得资金使用部门随意性过大，社会其他主体无法有效进行监督； 5，我国预算管理责权不明晰、执行不严格等导致预算缺乏严肃性，长