改进和加强税收日常管理的实践与思考(蚌埠国税).docVIP

 PAGE 7 改进和加强税收日常管理的实践与思考 新形势下的税收日常管理是指税源管理工作中除纳税服务、纳税评估、税务稽查、执法督查以外，由税务机关主动发起的税源监控和管理等基础性工作。其特点是涉及面广，政策性强，内容繁杂。改进和加强税收日常管理工作是做好当前深化税收征管改革和税制改革两项工作的根基所在、关键所在，对进一步夯实征管基础，强化税源监控，提高税收征管质量和效率，有效预防“疏于管理，淡化责任”现象发生具有十分重要的实践意义。 一、现行税收日常管理存在的主要问题 （一）工作职能定位不准确 我国现行的税收征管模式是根据1997年国务院批转的总局深化税收征管改革方案确定，又经2004年全国税收征管工作会议补充完善，基本形成了税款征收、日常管理、税务稽查既相互分离又相互制约的征管格局, 其中税收日常管理突出特点就是实行基层税收管理员“一人管多户、各事统管”的属地划片固定管户方式，在保障税收职能作用发挥方面曾起到了重要作用。但是随着外部环境、税源结构、执法风险的变化，现行税收日常管理模式在实际工作中也陆续显露出一些亟待解决的问题。2010年，总局印发了《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》，决定在安徽等部分省市开展税源专业化管理试点工作。然而新的试点工作更多的是强调数据分析、分类管事、纳税评估、集约稽查、专业管理，而对于日常管理工作则强调不多，仅作为纳税服务部门户籍科的部分业务；更关注的是分权制衡、降低风险，而忽视的是主动作为、有所担当；更关注的是计算机挖掘疑点、系统自动考核，而忽视了涉税信息不足的天生缺陷和基层税干税源巡查管理中的作用。 （二）分类管事定位不清晰 2005年颁布的《税收管理员制度》提出了管户与管事相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合的三结合原则，以达到权利分离、职能分解、相互监督的目的。目前日常管理和纳税服务的基础事项有161项，而对于这些事项的分类管理在定位上仍然较为模糊，一种是结合税源结构、风险应对、机构序列情况而划分为若干大的事项，另外一种分类???为越细越好，按照工业化生产的流水作业方式认为一个人负责一块（类）事项才算作分类管事。而实践上，税收分类事项不能等同于工业的流水作业，这是由税收管理的日常事项所决定的，任何将“管户”与“管事”单纯割裂开来都是错误的。例如从时间分布来看，个体定税一般在每年的年底前一个月左右结束，而所得税后续管理则主要集中在6-8月份，催报催缴一般在申报期结束之后；从事项分布来看，税收管理员除了正列举的日常事项之外，仍然有诸如专项调研、专项核查、政策答疑、甚至包括订阅杂志等不定项（时）、突击性工作，这些都不是依工作量大小均匀分布在不同时期的。分类管事分的过细，容易造成大量节点的“闲置”或“堵塞”，不利于优化配置，而分的过粗，又达不到分类的效果。如何定位事项分类，使之达到“最优算法”，是当前日常管理需要解决的重要一环。 （三）基层人力资源配备不合理 税收征管人力资源的优化配置是税收征管工作顺利开展的前提条件。近年来，随着干部选拔工作的不断深入，许多优秀人才和年轻税干逐步被选调到省、市两级机关或稽查系列和评估系列，对重点事项和复杂业务的管理力量得到充实。同时非税源管理机构偏多，占用了大量的并且素质相对较高的税务人员，减少和削弱了直接从事税源管理的力量，新进的大学生则大多被充实到纳税服务系列。而日常管理系列最倚重的基层税务部门则呈现老龄化、空心化、断层化现象，一线人员整体素质不高，年龄偏大，人少事多，矛盾突出；过于强调培养和使用复合型人才，忽视了对专业人才的培养和使用；待遇与工作绩效不直接挂钩，导致人才优势没有完全化为工作上的绩效优势，影响工作积极性。以个体户日常管理为例，截止2013年底，全省共有个体工商户461507 户，其中达到起征点有43948 户，全省从事个体工商户管理的人员共有1413人，人均管理327户，平均年龄超过50岁，计算机操作水平和业务能力有限。对省局下发的大量风险应对任务，部分人员存在勉强应付、被动完成，而不是准确理解、正确执行的现象。 （四）信息管税基础不够扎实 信息管税的基础和前提是扎实有效的涉税数据管理。鉴于目前税源管理的实际情况，无论是纳税人基础信息或者是第三方信息采集都存在很多缺陷，采集渠道不畅通，采集信息面不全、质量不高；在信息应用方面，涉税信息的分析利用深度不够，预警指标和风险识别模型准确性有限，信息化技术无法满足日常税源管理与监控的需要。若过度依赖计算机监控和模型筛选风险点，而忽视税源日常巡查和管理，同样会造成基层一线人员工作主动性不够，责任心减退，导致对纳税人申报情况缺乏有效监控。 二、改进和加强税收日常管理的实践与思考 2013年5月14日，安徽省国税局下发《关于进一步深化税收征管改革的指导意见》，明确了全省国税系