16第15章依职权的其他行政行为说课.ppt

第十五章 行政处理（二）依职权行政行为;案 例 分 析;行 政 规 划;一、行政规划的概念;二、行政规划的特征;三、行政规划的种类;本案中，城市规划的编制和审批依据《上海市城市规划条例》第17条第4款规定，宝山、嘉定、闵行区域规划和各县城规划以及区、县人民政府所在地镇总体规划由区、县人民政府组织编制，经市规划局综合平衡，提请同级人民代表大会或常务委员会审查同意后，报市人民政府审批。 奉贤县南桥中心城总体规划是根据上海市城市总体规划布局要求重新编制后，经奉贤县人大常委会审议通过的，并报市有关部门审批，编制程序符合《上海市城市规划条例》的规定，其规划行为是合法的。 ;End;案 例 分 析;行 政 命 令;一、行政命令的概念;二、行政命令的特征;三、行政命令的种类;责令（限期）改正违法行为与行政处罚的联系 起因相同：都是由于行政相对人违法行为而引起的 目的一致：目的都是为了维护行政管理秩序 同步进行：两者可以同时进行 责令（限期）改正违法行为与行政处罚的区别 概念有别 行政命令：一种作为命令 行政处罚：对违反行政管理秩序的行为，依法给予的法律制裁 性质不同 行政命令：要求违法行为人履行法定义务，停止违法行为，恢复原状 行政处罚：法律制裁 ;形式不同 行政命令：停止违法行为、责令退还、责令赔偿、责令改正等形式 行政处罚：警告 、罚款、没收违法所得、没收非法财物 、责令停产停业 、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 、行政拘留 、法律、行政法规规定的其他行政处罚 角度不同 行政命令：命令违法行为人履行既有的法定义务 行政处罚：从制裁的角度对违法行为人科处新的义务 ;本案中，宁德市旅游局的行为具备了行政命令的条件： 首先，宁德市旅游局根据《旅行社管理条例》第36条“旅游行政管理部门对旅行社每年进行一次年度检查。旅行社应当按照旅游行政管理部门的规定，提交年检报告书、资产状况表、财务报表以及其他有关文件、材料”的规定，是行政执法机关。 其次，“会议通知”所涉及的对象及具体事项，都是特定的。对象明确是各旅行社，具体事项为年检审计统一定在闽东益泰会计师事务所。 再次，宁德市旅游局依据福建省旅游局的文件精神，在“会议通知”中注明：“今年旅行社年检审计必须统一由一家事务所负责审计上网输入，我市统一定在闽东益泰会计师事务所”，从这一行为的性质来看，是行政机关单方要求行政相对人为一定的行为（作为）。 最后，“会议通知”涉及各旅行社履行义务的问题，各旅行社不进行年检审计，就要承担“旅行社业务经营许可证”不能颁发的后果，具有强制性。 ;End;行 政 征 收;一、概 念;二、种 类;案 例 分 析;《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条 不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。 ????未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。 第十八条 国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 ????少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。;三、特 征;行 政 合 同;一、政府合同的理念与观念;契约理念突破原有的民事领域 行政执法理念的转变 ;2.政府合同产生和发展的原因;（2）政府干预经济职能的加强 （3）传统行政手段的局限性 公民的主体性得不到尊重，自由受限制 独断专横的政府形象影响行政效率 管理和压制增加行政成本 （4）契约手段的优越性 为民主参与提供平台 提高行政效率，为服务行政提供路径 （5）社会思想意识的提升 社会本位人文精神的彰显 公共利益与个人利益的协调;3.政府合同观念的转变;二、政府合同的发展;1.英美法系国家;2.大陆法系国家;3.我国大陆地区;1988年2月27日国务院发布了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》,同年5月国务院又发布了《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》, 由此,行政合同开始运用于国有企业,而范围及于工业、商业、外贸、交通运输、城乡建设等各个领域。 1990年5月19日国务院发布了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,次日国务院又发布了《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》,国家对土地使用的管理开始从“三无”即无期限、无偿、无流动的行政划拨,部分地转变为有期限、有偿、有流动的行政合同管理方式 ;三、政府合同的概念;杨解军 行政契约是指行政主体为了实现行注目的（或者为了公共利益的目的），而与另一方当事人就行政上的权利义务互为意思