绿化处授课提纲课稿.doc

PAGE  PAGE 16 反渎职侵权知识讲课大纲 一、为什么要讲这一课 首先是司法、行政机关正确履行职责的需要 各个司法机关、各行政机关都有各自的职权，如法院行使审判权、检察院行使法律监督权，煤炭安全监察机关行使煤炭安全监察职权，计生部门行政社会抚养费征收权。这些权力都是依据宪法和法律或行政法规或者国家政策赋予的，法律在给予权力的同时也给予了一定的限制，就是要正确行使权利，权利不能不用，也不能滥用。滥用权力、不用权力造成后果的，不是违法就是犯罪，不承担行政责任，就要承担刑事责任。我这里所说的违法是一般违法行为，不是应负刑事责任的那种违法行为，违法不一定是犯罪，但犯罪一定是违法的，这是法律理论的问题，不多说。既然滥用权力、不使用权力造成一定后果的，要负责任，那么作为行政执法机关的工作人员就得明白什么是违法，什么是犯罪。也就是说只有知法、懂法、才能守法，才能依法履行自己的职责。作为国家机关工作人员来说，与履行职务行为有关的犯罪就两种，一种是贪污贿赂犯罪，一种渎职侵权犯罪。 我们今天主要是研究渎职侵权犯罪，弄清楚渎职侵权犯罪与履行职责的关系，就能促使我们正确履行自己的职责，从而预防渎职侵权犯罪。所以我们学习是为了履行职责的需要。 其次是检察机关宣传反渎职侵权工作的需要 刑事诉讼法规定，贪污贿赂犯罪、渎职侵权犯罪由检察机关立案侦查，这两种犯罪统称为职务犯罪。从现阶段来看，这两种犯罪在社会上的影响力是不一样的，贪污贿赂犯罪由于检察机关近二十年来的宣传和打击，可以说已经深入人心。一般人都知道将公家的钱揣自己兜里，给别人办事收取好处费是犯罪。这种理念就是一个高中生也能理解。侵权犯罪也好理解，就是国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件。但对什么是渎职犯罪，渎职犯罪的社会危害性有多大，就了解的人不多了。甚至就连我们相当一部分领导干部和国家机关工作人员也不是很清楚。有的人认为，我们不贪不占，都是为了工作，就是没干明白，出了点差错，也不是故意的，怎么会是犯罪，所以当被查处时，觉得怨屈。我们在办案中经常会遇见这种情况，犯罪嫌疑人不理解，说情者也不以为然，认为我们小题大做。其实，不贪不占就不是犯罪这种思想是错误的。很多渎职犯罪不需要具有贪和占的情节，它需要看的是你是否正确履行职责，是否给国家和人民造成经济损失。从危害的后果来看，渎职犯罪的社会危害性要远远大于贪污贿赂犯罪的社会危害性。比如渎职行为引起的矿难事故，以及非法拘禁行为引起的后果既有人员伤亡，又会有直接、间接的经济损失。这种社会危害性远远大于贪污贿赂犯罪造成的那种财产的单一损失。渎职犯罪不仅损害党和政府的形象与威信，损害人民群众切身利益，而且还是贪污贿赂犯罪、经济犯罪的重要诱因。渎职案件除了有“感情、人情、亲情”因素外，还有很多是为贪图钱财而铤而走险的。所以我国刑法规定，因徇私舞弊而犯罪渎职罪的要加重处罚。今年1月9日生效的一项新的司法解释也规定，国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，以渎职罪和受贿罪数罪并罚。 近年来，渎职犯罪也在呈上升趋势。渎职犯罪案件不断增多，犯罪行为方式、危害结果认定等方面也在不断出现新变化。渎职犯罪主要是两种表现形式：一种是不作为，另外一种是乱作为。这两种现象越来越引起全社会的关注和重视，基本上形成了不装腰包的腐败也是腐败，渎职也是严重腐败的共识。之所以渎职犯罪的危害性一直没有引起社会的关注，是因为我们对于渎职犯罪的宣传不到位、查处的力度不够造成的。近几年来，检察机关加强了对反渎职侵权工作的宣传和查处力度。首先将检察机关渎职检察部门升格为反渎职侵权局，与反贪局同级，从组织上、人员上、装备上给予了保障;其次，组织了保障人权、查处破坏社会主义市场经济秩序、查处危害资源渎职犯罪等一系列专项行动，加大了查处渎职犯罪的力度，再次，重新修订了渎职侵权犯罪案件的立案标准，出台了新的司法解释，从法律角度界定了查处的标准和范围。查处只是手段，预防才是根本目的，今天与大家一起学习渎职犯罪的有关知识，就是想让大家了解渎职犯罪，认识渎职犯罪，从而能够在思想上认识和控制自己行为，知道怎么做才能不违法犯罪，从而在源头上遏制渎职犯罪现象的发生，这是我们共同学习的目的。 第三也是本系统自身的需要。 根据市编委的有关文件，绿化处的主要职责是：负责园林行业管理和各县、区、开发区、社会单位的绿化管理。具体为：贯彻市绿化委员会的重大决策和工作布置；负责编制园林绿化立法规划；组织起草园林绿化方面的地方法规、规章及实施办法；承办局行政复议和行政诉讼的应诉工作；负责局系统普法工作；审批占用城市绿地和伐移城市树木事项；制定古树名木等级标准；负责区绿化部门的业务指导工作；建立义务植树基地、安排城市义务植树任务；对社会单位绿化工作进行指导、协调、督促和检