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行政法学研究 2ω8 年第 2 期 国土规划制度的一个跨国比较 刘向民 (全国社会保障基金理事会，北京 100032 法学博士七) 摘 要:以我国现有的国土规划体系和正在进行中的全国主体功能监规划为背景，系统，比较国际上 两种重姿的规划模式:美国模式和德国模式。这两种规划模式有着截然不同的目标、体制和手段，并导 效了国土开发的不同结果，但是都较好地坚持了民主、科学与法治原则的有效统一。同时依据本国特 点，实现了个人利益与社会利益不同取向的平衡。我国有必要借鉴两种不同规划模式的经验，建立一个 充分体现了科学、民主与法治原则的国土规划制度。 关键词:国土规划;法律;制皮;比较 中回分费号 :DF3 文献标识码 :A 文章蝙号: 1005 -∞78(2008)02 - 103 - 15 针对我国目前快速工业化、城市化过程中存在的许多问题，如城市化的盲目性，区域开发的无序性， 和对资摞、土地的过度、甚至掠夺性开发，隅 2夜在十一五规划中提出了编制全国主体功能旺规划，并在 2∞6 年中央锺济工作会议中提出了分股次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学 依据。 2∞7 年 7 月，发布了《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》。据此， 2ω7 年形成国家 体功能区规划的韧脯，问年 12 月报国务院审议。省级主体功能区规划也在 2007 年全副开展基础研究 工作，并将于 2008 年 11 月形成送审稿。可见，主体功能阻规划工作巳进入了全因攻坚的关键阶段。按 照国务院的文件，进行主体功能区规划是全面藩实科学发展现、构建社会主义和谐社会的重大举 措。①的确，这是涉及经济发展和人民生活描祉的大事。我国的国土规划工作虽已进行多年，但迄今 未形成戚熟的体系和对疆域的全覆盖???这次提出以主体功能区为核心，制定覆盖全疆域的综合国土规 划，无辑是一项极具前瞻性和创新性的政府作为。对这项重大的政府行为，应从法律和制度的角度予以 关柱。因为，在市场改革历时已五十载的今天，任何一项重大政府作为都应尽量做到政府与市场、个人 利益与集体利搞的良好平衡以及民盘、科学与法治原则的有效镜一，而不应该单方面强调在某…领城政 府管制权力的扩大。在国土规划中恰当借鉴国际经验，落实民束和法治的原则，实现民吏性与科学性的 良好结合，将对整个主体功能区规划的成效具有关键影响，并将在相当程度上体现我国在科学发展观 指辱下建设和谐社会以及从管制服政府向服务盟政府转型的成果。回内当前研究国土规划的文献主要 集中在技术领域，从法律和制度的角度对困士规划，特别是对国土规划制度跨国比较的有力度的研究还 比较鲜见。希搜通过本文的探讨，引跑更多的专家学者的研究思哮。 本文旨在对我国和以德国、荣因为代表的不问罔土规划模式的典型经验进行比较，重点探讨两种国 土规划模式不同的法律与制度安排，分析其成因及效果。论述中不町避免地会涉及一些具体的规划内 容，但关注的重点是制度与法律安排，阳不是具体的规划技术。荣、德两种规划体制存在旦大差异，但同 时又具有民主、科学与法治原则有效结合的共性;且两者均较好地依托本国实际，实现了个人利益和集 体利益的不问取向的平衡。历史中的城市作用和相关文化传统，以及主导的政治意识形态能够较好解 φ 中华人民共和国国务院:{国务院关于编制全国主体功能区规划的意见， 2∞7 年 7 月 26 日。