07章公共收入规模与结构教材.pptVIP

第六章公共收入规模与结构;第一节 公共收入体系;第一节 公共收入体系;第一节 公共收入体系;Diagram;;;;收费的定位问题;收费的选择问题;;;;;;;;;;;第二节　　公共收入规模;公共收入规模;绝对规模VS相对规模;公共收入规模的衡量;所谓的大小口径;公共收入规模口径介绍;口径二（适合国际比较的口径）;最优财政收入规模 ;我方强烈坚持这个观点;最优财政收入规模;然而…….;财政收入规模最小化即为最优化？;合乎财政分配制度约束规范的财政收入规模即为最优财政收入规模?;“以支定收”与“以收定支”的观点?;最优财政收入规模?;重新界定最优财政收入规模概念;我国公共收入的规模及影响因素;公共收入增长与GDP增长比较;;注：数据来源，国家统计局;;;;;;同国际平均水平相比，我国目前的公共收入比率仍然比较低。发达国家高出我国近23.6个百分点，转型国家高出近14.8个百分点，其他发展中国家也高出近11.6个百分点。;;我国公共收入比率v型变化？ Generally,一国税收比率的高低与其经济发展水平密切相关。也就是说，人均收入水平越高，税收比率越高；人均收入水平越低，税收比率越低。 ; 一方面，人均收入水平越高的国家，税收比率越高。比我国人均收入水平越高的国家，税收比率越高。; 另一方面，在同属下中等收入的国家中，我国的税收比率是同类国家税收比率最低的国家之一，甚至比有些低收入国家的税收比率还低很多。;对于这种似乎矛盾的现象，我国学者普遍认为：;First，在改革开放初期全民所有制企业工业产值占工业总产值的比重为 随着经济体制改革的不断深入， 再加上政府实施了较多的税收 优惠政策以鼓励非国有经济的 发展，使得国有经济工业产值 在工业总产值中的比重持续下滑。 ;Second，20世纪80年代我国一直以减税让利政策作为推进企业制度改革，支持国有企业发展的主要措施，这也必然会使税收收入相对减少。;Third,在经济体制改革进程中，分配政策和分配制度也发生了很大的变化，导致GDP分配格局向居民个人严重倾斜。 居民个人的GDP份额变化：;BUT，个人收入大幅度增加并没有导致税收收入明显增加。 原因有二：; So,基于上述原因，我国税收比率下滑有其必然性。 然而，从1997年开始，我国税收比率稳步上升，从1997年的11.06%持续上升到2003年的17.07%，而来自国有及国有控股企业的税收收入所占比重仍然是下降的。所以为了寻找这种原因，需要引入两个概念：;税收能力(tax capacity)是指应当能征收上来的税收数额，它包括：; 税收努力(tax effort)是指税务当局征收全部法定应纳税额的程度，或者说是税收能力被利用的程度。 我国1994年实行了分税制，改善税制结构、完善税法、堵塞税收漏洞、加大执法力度、提高征收管理水平提高了税收努力程度，所以1997年后税收比率开始上升。 这也解决了我们的问题。 ;税收比率表达为税收能力和税收努力的函数：;第三节 公共收入结构; 无偿收入： ;预算内收入预算外收入;３、税收收入与非税收收入;非税收收入;从预算外收入到非税收收入;非税收入的提出;政府对收入机制认识深化;政府管理方式的变化;政府管理方式的变化;非税收入管理中存在的问题 ;1征收范围广, 数额大, 项目多;在体制转轨和财政分权改革的过程中,预算外资金迅速膨胀,非税收入占财政性资金的比重也逐年上升。 2000年全国性的收费项目有200多???,2002年为335项,地方每省的收费项目平均在100多项以上。 ;2征收主体多元化, 分配无序加剧;3非税收入管理欠规范;对非税收入现状原因的思考;如何规范非税收入的管理？;Thank You !