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中国指数研究院 2009 年中国房地产政策盘点及 2010 年展望：2009 年 12 月 中国房地产指数系统 电 话：010 邮 箱：gaojing.bj@ 2009 年中国房地产政策盘点及 2010 年展望 2009 年 12 月 近期政策解读 ? 近期，中央经济工作会议和国务院常务会议先后出台多个房地产业相关政策，从 7 日的“继 续适度宽松的货币政策，支持自住和改善性需求”到 9 日“恢复营业税征免时限至 5 年”到 14 日的“抑制投资投机性购房，加大差别化信贷政策执行力度，遏制部分城市房价过快上涨”， 房地产业政策正从“鼓励”转为“趋紧”。 ? 从 14 日国务院常务会议公布的相关政策来看，增加普通商品住房的有效供给、继续大规模 推进保障性安居工程建设是先前中央经济工作会议精神的延续，抑制投资投机性购房是最大 的“利空”政策，完善土地招拍挂和商品房预售制度的具体影响仍有待细节的出台。 ? 回顾 2004 年来历史发现，房地产业历经政策“千锤百炼”，货币政策是关键，14 日国务院 常务会议确定的四个调控方向均不是新提法，关键还要看相关部委的后续政策配套及地方政 府的落实。在货币政策仍宽松的环境下，“抑制性”房地产政策的实际效果存在较大的不确 定性。 2009 年中国房地产政策盘点 ? 货币政策：3 月，央行一季度例会提出要保持适度宽松货币政策的连续性和稳定性。6 月， 银监会规定严格遵守第二套房贷的有关政策不动摇。二套房贷政策逐渐由“放松”转为“严 格执行”。12 月 23 日，央行四季度例会重申 2010 年要继续执行适度宽松的货币政策。未来 可能实行差别化信贷政策。 ? 财税政策：二手房转让营业税免征时限从 2 年恢复到 5 年，对普通住房和非普通住房区别对 待，表明中央对明年房地产市场采取 “有保有压”的政策。契税、二手房土地增值税、印 花税减免等税收政策将可能陆续取消。 ? 土地政策：五部委联合发文明确提出规范土地出让收入分期缴纳期限，原则上不超过一年； 首次缴付比例不得低于全部土地出让价款的 50%，这一政策标志着宽松的土地政策已经终 止，要求地方政府停止放宽土地出让金缴纳期限，有利于土地市场的降温。 ? 保障性住房：加大保障性住房的建设力度，加快棚户区的改造。对这两项工作，在资金、土