论青年农民工社会权益保障及制度_夏静雷.pdf

中国青年政治学院学报 · 青少年研究 · 2014 年第 1 期 论青年农民工社会权益保障及制度 夏静雷 张文标 张 娟 ( 赣南师范学院: 马克思主义学院，历史文化与旅游学院; 江西 赣州 341000) 【摘要】社会权益作为公民的一项基本权益，是现代法治社会中的基本人 权之一 。 然而 ， 在我国城镇化建设的过程中 ， 大部分城镇却未将青年农民工群 体纳入其社会保障体系之内 ， 并在青年农民工参保等问题上实施明显的 “ 双重 标准 ”。 青年农民工在工伤保险 、 医疗保险 、 养老保险 、 失业保险 、 生育保险 、 社 会福利和社会救助等社会权益方面存在诸多现实问题 ， 这极大限制了青年农民 工社会保障权益的选择范围 ， 也不利于青年农民工社会权益的行使与保障 。 因 此 ， 要从保险制度 、 制度供给 、 制度环境 、 运行机制等方面加以完善 ， 切实维护农 民工的权益 。 【关键词】青年农民工 社会权益 保障制度 收稿日期: 2013 － 09 － 03 作者简介: 夏静雷，赣南师范学院马克思主义学院讲师，博士，主要研究农民工问题; 张文标，赣南师范学院马克思主义学院教授，主要研究中央苏区问题; 张 娟，赣南师范学院历史文化与旅游学院教师，主要研究大学生思想政治教育。 基金项目: 本文系江西省高校人文社会科学项目“风险社会应对与执政党社会整合机制的优化”( 课题编号: ZZ1101 ) 的阶段 性研究成果。 社会权益是“所有人，无论自上而下靠工作为生，或者无工作能力，都应得到生活的保障， 甚至包括他的家庭成员，这就是新型的社会权利。”［1］近年来，虽然有些城镇制定和实施了关于 青年农民工社会权益保障的相关政策与措施，但对于彻底解决青年农民工社会权益保障问题却 见效甚微。研究新时期青年农民工社会权益保障存在的诸多现实问题，努力探究青年农民工社 会权益保障缺失的制度原因显得尤为重要。 一 、 当前我国青年农民工社会权益保障存在的现实问题 在现实生活中，青年农民工由于没有城镇户籍，长期被排除在城镇医疗卫生、教育培训、社 会福利等公共服务体系之外，备受初次分配和再次分配双重之苦，其社会权益保障现状不容乐 观。清华大学李强教授认为:“33. 5%的农民工在城市里都有过失业的经历，这样的比例显然比 经历过失业之苦的城市居民比例高很多……在有过失业经历的农民工中，将近 30% 的外来农 民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。”［2］ ( 一) 青年农民工的社会保险权益缺失问题 由于我国城乡二元户籍制度、城市区域经济发展不同步和青年农民工流动就业的盲目性， 用工单位和企业不愿意为青年农民工缴纳社会保险费用，青年农民工工作不稳定和较低的经济 收入无力承担社会保险费用。“然而农民工参加社会保险是社会和企业普遍感到非常棘手的 79 问题。”［3］现阶段，青年农民工参加社会保险的比重很低，同法律规定的具体要求相差甚远。 1. 青年农民工的工伤保险问题 根据我国《工伤保险条例》规定: 任何企事业单位、民办非企事业单位和有雇工的个体工商 户应当为本单位职工缴纳工伤保险费。因此，在各类企业就业的农民工都应在工伤保险覆盖范 围之内。根据新闻媒体的报道，因工伤事故、职业病等原因，青年农民工伤亡事故频发，而一次 性的、少量的医疗费和丧葬费等经济补偿、瞒报死亡、毁尸焚尸等情况却往往在矿山老板、业主、 职工及其家属之间得到默认。当青年农民工遭受职业病侵害时，辛苦的劳动所得却难以支付高 昂的治疗费用，致使青年农民工家庭破产、疾病缠身。用工单位忽视青年农民工工伤保险权益， 诱发了各种劳资纠纷和社会矛盾。 2. 青年农民工的医疗保险问题 随着我国医疗体制改革的深入和政府部门对青年农民工医疗保险的逐步重视，新型农村合 作医疗制度等有关青年农民工医疗保险制度的探索与实践不断走向成熟。医疗保险是青年农 民工最想参加的保险项目，但是，看病难、看不起病等社会现象较为普遍。在没有医疗保险的情 况下，青年农民工难以承受城市中高昂的医疗费用，最担心受伤和生大病，小病也不敢去医院。 由于现有医疗保障的报销比例往往与户籍挂钩，外出青年农民工流动就业要离开户籍所在地， 这使得青年农民工医疗保障权益常常受损。为了节省和规避城市高昂的医疗费用，青年农民工 往往返回家乡寻找医疗条件较差的诊所或医院治病。青年农民工自身积蓄难以支付高昂的医 疗费用，很多农民工家庭刚刚脱贫或过上小康生活，却因为工伤事故、职业病等重大疾病而返 贫、致贫。 3. 青年农民工的养老保险问题 根据我国现行的养老保险政策，青年农民工只有达到参保最低年限才能享受养老保险待 遇，且养老保险不能跨地区缴纳，办理异地缴费手续繁琐，青年农民工未能真正享受到养老保险 权益。当前，全国各地参保关系流转尚未体系化，不利于青年农民工养老保