从管制成本角度论析政府管制的有效性.pdfVIP

! # 从管制成本角度论析政府管制的有效性 ! 刘 俊 夏 黄莉玲 政府管制是政府运用其特有强制力的一种行政行为，每一项政府管制行为的背后都需要财政投入。本 文从政府管制的成本角度分析管制行为的有效性。不计成本的管制是徒劳无效的，一旦出现“政府失灵”，那 么政府管制本身弥补“市场失灵”的作用就不能凸显。与此同时，在对政府管制成本分析基础上，笔者试图探 讨今后政府管制实施改革的发展方向。 !关键词 政府管制；管制成本；有效性 !中图分类号 #$%’ $ !文献标识码 ( !文章编号 )**+ -)./ （ 0**$ ） *% *)+% *+ 刘 俊（ )%$ —），男，江西永丰人，江西师范大学科技师范学院教授；1江西南昌 **02 3 夏 盰 （ )%2% —），女，江西上饶人，华东师范大学公共管理学院行政管理系硕士 1上海 0***$0 3；黄莉玲（ )%$. —）， 女，江西南昌人，江西航空技术学院院长。（江西南昌 **** ） 政府管制作为一种特殊的行政行为已经有着很长 的历史，在一定历史条件下发挥着其它行政行为所不具 备的优势作用。美国的政府管制被公认是世界上历史最 悠久、体制最成熟、效果最明显的，也因此为许多国家仿 效。然而，在 0* 世纪 2* 年代末 .* 年代初，美国政府就要 求所有新制定的政府规章都要符合成本——— 收益分析 的标准，并开始了大规模的放松甚至废除政府管制的变 革运动。因为每一项政府管制行为的背后都需要财政投 入，有时候政府在达到指定目标时所需要付出的代价是 高昂的，甚至是不能接受的，更有可能是即使付出高昂 代价也未能产生所需要的服务数量或质量。因此，政府 在进行管制行为时理应有成本——— 收益分析观念，把成 本与收益作为衡量管制效率、效益的依据，慎重考虑政 府应该管什么和怎么管的问题。 一、政府管制的理论依据 “管制”一词源于英语的 456789:;= ，其含义是“控制、 规章和规则”。政府管制是由经济学的概念发展而来的， 它是管制经济学中一个常用的概念，西方经济学将其定 义为“政府用来控制企业行为的法律和规定”，反映的是 一种政府与社会经济个体的关系，是政府行政机构依据 法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处 罚和行政裁决等行政处理行为对社会经济个体的市场 进入、价格决定、产品质量和服务条件施加直接的行政 干预。 公共利益方面理论学者认为，政府管制的目的是控 制被管制企业对价格进行垄断或者对消费者和劳动者 随意使用权力，政府可以代表公众对市场做一定的理性 的比较，这样的管制在经济上是富有成效的，而且为社 会秩序的稳定提供了充分的保障。这体现了政府管制既 是经济性的管制，同时也是社会性的管制。 !#$% 江西社会科学 !#$ % ! 江西社会科学 !#$ % 总结起来，政府管制是政府运用公共权力，通过制 定的规则，对个人和组织行为进行的调控。这包括政府 直接干预市场行为，对企业行为进行经济性管制，还包 括政府为了维护社会正义、社会公平而采取的社会性管 制。 理论研究和实践均证明，政府管制是一种有效的政 府治理工具，如果正确使用，它既可以有效的弥补市场 不足、维护市场经济的健康发展；又能够保障公民和消 费者的合法权益，维护社会公平，为社会提供所需的公 共服务。政府制定和实施管制政策的必要性主要出于以 下几个方面的考虑： ’ ( 政府管制是解决垄断问题的需要。政府管制可 以克服自然垄断的缺陷，能对资源起到优化配置的作 用，扩大公共服务的范围与效能。 ! (政府管制可以防止 过度竞争，可以促进市场的良性竞争，从而提高经济效 益，有利于建立规范有序的市场体系，保护消费者权益， 维护社会公共安全，如对产品质量和安全的管制措施。 （ ) ）政府管制可以解决市场解决不了的问题，如在市场 交易过程中出现的信息不对称问题、外部性的问题。此 外，在应对国际国内突发事件和经济危机中，政府管制 可以发挥直接控制经济波折和加强社会稳定的功能。正 是基于上述理论支撑与实证支持，许多国家的政府管制 得以不断发展，范围与内容不断扩大，且方式方法也越 来越多。 二、政府管制有效性的体现 ’$ 有效的管制结果与过程 政府管制的结果必须有利于提高经济效益和维护 社会公正，能有效地实现政府管制的经济性功能与社会 性功能，否则政府管制行为就是失败的。衡量一个管制 方案好坏的标准就只是管制的结果。另外，政府管制除 了强调结果，还应该有有效的管制执行过程，这就要有 行之有效的政府管制执行体系。一个有正确战略和可行 性的执行体系是实现政府有效管制的必备条件。 !$ 有效地代表公共利益 实现公共利益是政府管制的根本目的，代表公共利 益应贯穿于政府管制的始终。政府管制是政府公共权力 的运用过程，由此政府管制的目的不是实