5大类建设项目必须纳入招投标范围.docVIP

五大类建设项目必须纳入招投标范围 为配合“入世”，国家正进行重大政策调整，国务院把五大类建设项目纳入必须进行招投标范围：1．有关社会公共利益、公共安全的基础设施项目，包括煤炭、石油、天然气、电力、新能源、交通、信息网络、道路，以及其他基础建设项目；2．有关社会公共利益、公共安全的公共事业项目，包括供水、供气、供电等市政工程项目和科学、教育、文化、体育、旅游、商品住宅等项目；3．使用国有资金的项目；4．国家融资或授权、特许融资的项目；5．使用国际组织或外国政府资金的项目。被纳入招投标范围的五类在建项目，如施工合约在人民币200万元以上，重要设备采购单项合约估价在人民币100万元，勘察、设计、监理等服务单项合约估价在人民币50万元以上，各项目单项合约估价均低于规定招标标准，但项目总投资在人民币3000万元以上，均须采用公开招投标及投标程序。 邀请招标的基本要求 ?? 邀请招标是招标人以投标邀请书邀请特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式。这种招标方式与公开招标方式的不同之处，在于它允许招标人向有限数目的特定的法人或其他组织发出投标邀请书，而不必发布招标公告。因此，邀请招标可以节约招标投标费用、提高效率。按照国内外的通常做法，采用邀请招标方式的前提条件，是对市场供给情况比较了解，对供应商或承包商的情况比较了解。在此基础上，还要考虑招标项目的具体情况：一是招标项目的技术新而且复杂或专业性很强，只能从有限范围的供应商或承包商中选择；二是招标项目本身的价值低，招标人只能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的。因此，邀请招标是允许采用的，而且在实际中有其较大的适用性。 但是，在邀请招标中，招标人有可能故意邀请一些不符合条件的法人或者其他组织作为其内定中标人的陪衬，搞假招标。为了防止这种现象的发生，应当对邀请招标的对象所具备的条件作出限定，即：向其发出投标邀请书的法人或其他组织应不少于3家；而且该法人或其他组织资信良好，具备承担招标项目的能力。前者是对邀请投标范围的最低限度要求，以保证适当程度的竞争性；后者是对投标人资格和能力的要求，招标人对此进行资格审查，以确定投标人是否达到这方面的要求。为了保证邀请招标适当程度的竞争性，除潜在投标人有限外，招标人应邀请尽量多的法人或者其他组织，向其发出投标邀请书，以确保有效的竞争。 　　投标邀请书与招标公告一样，是向作为供应商或承包商的法人或其他组织发出的关于招标事宜的初步基本文件。为了提高效率和透明度，投标邀请书必须载明必要的招标信息，使供应商或承包商能够确定所招标的条件是否为他们所接受，并了解如何参与投标的程序。《招标投标法》第16条第2款所规定的招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等内容，只是最起码的规定，因而并不排除招标人增补它认为适宜的其他资料，如招标人对招标文件收取的任何收费，支付招标文件费用的货币和方式，招标文件所用的语言，希望或要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时间表等等。 邀请招标的确定依据与方法 邀请招标是指采购人因采购需求的专业性较强，有意识地向具备一定资信和业绩的供应商发出招标邀请书，由被邀请的供应商参与投标竞争，从中选定中标者的招标方式，它是招标采购的另一种法定方式。与公开招标方式相比，邀请招标又具有节省采购时间，降低采购成本、操作相对简便，促进采购管理等优点，因而被各地普遍采用，但《政府采购法》等法律法规又规定，不能用邀请招标来规避公开招标，实施邀请招标须报经政府采购监管部门批准。因此，如何确定邀请招标，不仅是各地政府采购监管部门需要认真把握的一个课题，也是广大采购人包括采购代理机构举证，说明必须采用邀请招标方式，经常需要研究的一个问题，并且在实际工作中确有许多同志对这个问题还感到很难把握。为此，本文就此发表一些浅见。 一、?????? 确定依据 邀请招标确定的依据就是《政府采购法》第二十九条的内容。该条规定：“符合下列情形之一的货物或者服务可以依照本法采用邀请招标方式采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大”。在实际工作中，这其中的“特殊性”、“有限范围”、“比例过大”又如何理解和掌握呢，依笔者之见： 所谓“特殊性”，就是采购人申请的政府采购项目具有特殊性。一种情况是采购项目专业性较强，如环境监测仪器、航空设备、地震预测设备等；第二种情况是生产厂家和供应商不多，就一个省而言只有2～3家或更少；第三种情况是采购量和采购金额都不大，在量上大于询价采购的数量和金额。如某市的《政府采购管理办法》规定，一次采购金额10万元以下的实行询价采购，10万～30万元的实行邀请招标采购，30万元以上的实行公开招标采购。所谓“有限范围”就是指可以参