第3产业税收增长乏力的原因及对策分析.doc

PAGE  — PAGE 7 — 衡阳地税专报 第 71 期 　　　　　　　　　　　　　　　 签发人：廖小斌 衡阳市地方税务局 2009年11月13日 第三产业税收增长乏力的原因及对策分析 衡阳市地方税务局征管科科长 王吉文 今年以来，衡阳市局积极应对经济危机带来的负面影响，加大税源培植和税收征管力度，加上衡阳经济的强势上扬，税收收入也水涨船高，实现了税收平稳较快增长目标。但依然存在产业税收贡献不平衡、第三产业税收增长乏力的问题，笔者结合多年征管实践及当前经济税收现状，试分析其原因并提出对策如下。 一、当前全市第三产业税收现状分析 据衡阳市统计局发布的统计数据显示：1-9月，全市实现工业增加值323.35亿元，增长22.1％；第三产业增加值275.82亿元，增长10.9%。反映在地方税收上，税收收入从年初的全面负增长转变为全面正增长，且增幅逐月提高。1-9月，全市地方税收入库20.08亿元，增长23.39%，其中第二产业税收入库9.17亿元，同比增收2.82亿元，增长44.35 %；第三产业税收入库10.9亿元，同比增收0.98亿元，增长仅为9.96%。从增幅上看，第三产业税收略低于经济增长，与第三产业增加值的增幅10.9%基本相匹配。从主体税种收入情况来看，全市共入库营业税10.26亿元，同比增长27.32%。其中：市区增长29.11%，县区增长25.17%，市区要多4个百分点。从产业的内部构成来看，租赁服务、计算机服务和居民服务业异军突起，地方税收分别增长358.97%、264.06%和124.01%；金融、房地产和批发零售业呈现缓慢回升的态势，分别增长11.03%、18.49%和9.85%。而住宿餐饮业、教育、邮政、公共管理和其他服务业则出现大幅下降的局面，分别下降了14.65%、35.89%、58.82%、84.16%和80.56%。 二、第三产业税收增长乏力的原因分析 （一）从经济增长看，第三产业受经济危机影响回暖较慢。全球性经济危机爆发后，政府出台了4万亿投资的一揽子计划，对经济形势向好起了积极作用，但第三产业处于产业结构的末端，回暖速度相对较慢。衡阳市前三季度GDP增长14.5%，但第三产业增长只有10.9%，其中与地税收入紧密相关的运输邮电业只增长3.6%，房地产增长8%,住宿业下降了3.6%,其他服务业增长11.6%，均低于GDP的增速。第三产业回升乏力，给地税收入的增长带来了困难，第三产业税收贡献下降，占总收入的比重下降到了54.32%，较2008年下降了6个百分点。 （二）从政策因素看，国家应对经济危机的产业优惠政策对税收影响较大。国家为应对经济危机，实施积极的财政政策，进行结构性减税，对地方税源影响较大。房地产业税收政策通过调整，综合税负由10.5%下降到7.5%左右，下降了3个百分点，影响税收8000万元以上。二手房交易免税年限由5年调整为2年，也大大地影响税收收入。 （三）从税收管理看，连年的高位增长使得征管难度越来越大。受政府可用财力考核的影响，最近几年我市营业税的增幅均在30%以上，连年的高增长造成各基层单位不遗余力地加强对第三产业营业税的征管。通过多年的“挖潜堵漏”，第三产业税收大幅增长的空间已十分有限。同时，随着省级大集中系统和地税综合软件的规范使用，纳税人的户籍管理更加规范，漏征漏管现象逐步减小，靠“拾遗补缺”来增加收入的可能也很越来越小。 三、加强第三产业税收管理的政策取向和现实选择 第三产业税收占地税收入总量50%以上，且主体税种为营业税。确保第三产业税收的稳定增长，无论对促进地税事业发展，还是促进经济与税收的和谐发展，其意义都是十分重大的。 ——从政策取向来看，地税部门要按照统一思想是前提，促进公平是关键，涵养税源是重点的思路，采取切实可行的措施，促进第三产业的发展。具体来讲： （一）靠政策的到位，扶持第三产业，壮大税源基础。扶持第三产业，归根结底要靠政策。地税部门要充分发挥税收职能作用，用足用好税收优惠政策，最大限度地体现对第三产业企业发展的关注和重视。近年来，国务院先后下发了《国务院关于加快发展第三产业的若干意见》、《国务院办公厅关于加快发展第三产业若干政策措施的实施意见》。作为地税部门，一是要准确把握政策。从全面梳理现行相关税收政策、吃透政策精神入手，确保政策执行的规范性和准确性，让优惠政策落实到位。二是要重视政策宣传。充分借助各类媒体以及12366纳税服务热线、地税门户网站、办税服务厅等形式，开展多种形式的税法宣传，拓宽税务机关与纳税人联系的渠道。主动开展送政策上门等活动，帮助第三产业从业者用好相关政策，引导企业、社会把资金、项目投向第三产业。三是要畅通反馈渠道。通过各种渠道收集