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经济导报采访周勇 坎昆谈判 经济导报 ECONOMIC HERALD 责任编辑：初磊电话：0531-8519650222E-mail:chulei150@163.com 2010年12月13日星期一 Politicsamp;sEconomy 政经 A5 3建言与思考 仅有“行管”权限 法律地位不明确 《京都议定书》迈过“生死坎” 虽认可第二承诺期，但并未给出时间表 济南报道 政情速递 Zhengqingsudi山东“对接”重庆扶贫 导报讯（记者吕文）山东省政府日前出台《关于推进扶贫协作重庆工作的意见》，确定济南市与武隆县，淄博市与石柱县，枣庄市与丰都县，东营市与酉阳县，烟台市与巫山县，潍坊市与开县，济宁市与万州区，泰安市与巫溪县，威海市与云阳县，日照市与黔江区，临沂市与城口县，德州市与秀山县，聊城市与彭水县，滨州市与奉节县结对开展扶贫协作。 开发区体制亟待破障 ◆导报记者 吕文 日前，济宁高新区升级为国家高新技术产业开发区并正式揭牌。此前，山东已先后有青岛、烟台、威海、日照、东营、潍坊等地的6家国家级开发区，其中，前3家是改革开放初期获批的，后3家是今年5月份以来获批的。看得出，我省开发区“国家队”的步伐在明显加快。加入 据了解，开发区“升级”的最直接好处是能享受省级的审批权限，有利于简化审批程序、提高服务效率；同时，国家将在土地使用、基础设施建设、融资及补贴等方面给予更大的优惠和支持，其自主性和发展空间将大大扩展。但与此同时，多年运行显示，国家级开发区也面临体制创新和转型升级的强烈诉求。 “当前国家级开发区科学发展面临最突出的问题和最大的挑战就是需要破除体制性障碍，认真研究体制创新和转型升级两个课题。”青岛开发区工委副书记、管委会副主任马卫刚表示，国家级开发区经过25年发展，其管理体制弊端日益明显，亟须明确其法律地位。 我国自设立开发区以来，国务院以文件形式赋予了开发区经济管理职能，各省（市）也大都发布了《开发区管理条例》，赋予开发区管委会一定的行政管理权限。但对于开发区的功能定位、管理模式、组织原则和组织形式始终未从法律上予以明确，其管理机构（开发区管委会）在国家行政序列中也没有明确的定性，不是一级独立的行政机构，不具备相应的法律地位和权限。 特别是近年来，现行管理体制的弊端，已使开发区体制优势逐步弱化、产业集聚效应和管理效率下降等问题日益凸显。从法律上尽快明确国家级开发区的管理体制、管理权限和运行机制，是国家级开发区可持续发展不可或缺的重要保障。 值得注意的是，随着改革开放的深入，国家级开发区原有的政策优势也在逐渐淡化，而创新优势却未能同步跟进，需要体制创新、功能转型。 “国家级开发区要获得持久的生命力，政策制定必须与时俱进。”马卫刚认为，去年以来，山东相继启动了黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设，国家和省有关部门应当把国家级开发区放在正在推进的区域协调发展规划中进行战略定位，通过进一步整合对外开放功能资源，积极探索以国家级开发区为核心，建立一种跨行政区的区域经济运行体制，促进区域内各种资源的优化配置，从而进一步发挥开发区集聚、辐射、带动的作用。 当务之急是选择具备条件的国家级开发区进行综合配“ 套改革试点，突出功能创新、机制创新和政策创新，再创体制新 优势。”马卫刚建议。 日本谈判代表团11月30日强硬拒绝就《议定书》第二阶段承诺减排目标。日本内阁官方长官仙谷由人在例行新闻发布会上表示，“坚决反对把《议定书》延长至第二承诺期展开辩论”，他认为第二承诺期“不公平且无效”。《议定书》起源于1997年12月在日本京都召开的联合国气候变化大会，为何日本想要13岁少年”？扼杀诞生在自家门口的“ 经过近两周的紧张磋商，原定于10日闭幕的联合国坎昆气候变化大会终于在11日划上了句号，大会通过了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》（以下简称《议定书》）两个工作组分别递交的决议。这不得不让人想起大会前几日的艰难曲折，各方对《议定书》的存亡也着实捏了一把汗。 11月29日）的第二天，日本大会召开（ 就公开表示拒绝《议定书》第二承诺期减排目标（以下简称“第二期目标”），俄罗斯、加拿大对第二期目标也有所动摇，美国更是从2001年就放弃了《议定书》。山东省科学院应对气候变化研究中心主任周勇告诉经济导报记者，应对气候变化是全人类的大事，但是减排目标的分配涉及到未来发展空间的重新分配，是一种利益分配。 美国人口仅占全球人口的3％至4％，而排放的二氧化碳却