GEI项目报告-协议保护机制.PDF

GEI 项目报告－协议保护机制 GEI 生物多样性保护项目组 2005 年 11 月起，GEI 生物多样性保护项目组在四川省宝兴县蜂桶寨自然保 护区周边的两个行政村发起了“协议保护机制项目”，主要内容是以开展社区 发展活动为手段，提高社区居民生活收入，从而达到减少对当地自然资源破坏 的目的。下面我们将分不同阶段介绍项目迄今为止的发展历程。 一、概念选取阶段 中国的物种保护工作存在着众多问题，例如保护工作与周边社区生计活动 普遍存在冲突，加上某些资源开发类企业的进驻，使生物多样性面临着毁灭性 的威胁。为此，全球环境研究所（Global Environmental Institute,以下简称 GEI） 生物多样性保护项目组启动并实施了“协议保护机制在中国”项目，目的是尝 试在中国环保工作中增加新的保护形式，缓解保护工作中面临的危机。 协议保护机制概念原产自南美，在秘鲁的国家保护法律中已形成完整的制 度模式，即在某个不能自行执行保护工作的生物多样性丰富地区，由一个外来 机构以与当地土地所有者签署协议的方式介入一个地区的生物多样性保护。外来 机构以保护物种为目的向当地资源使用者提供与替代生计有关的补偿，而当地 资源使用者在承诺保护物种的前提下接受该补偿。 基于 GEI 对协议保护机制的概念研究，发现其中有一些不可持续之处，例 如该外来机构对社区发展的扶持只是单向的补偿支付，这将导致任何机构一旦 发起一个协议保护机制项目，就永久地肩负起为保护区域寻找补偿资金的任务， 这是非常不利于概念推广的。而目前几乎中国境内所有需要保护的生物多样性丰 1 富地区，都面临着保护工作与周边社区生计活动的冲突，基于 GEI 农村社区发 展工作的经验，我们在项目设计中增添了社区发展的子项目。该子项目不仅包含 对社区发展的支持，更增添了成立社会责任型企业，帮助社区开拓市场等内容。 二、政策研究阶段（2005.11-2006.4） GEI 协议保护机制项目于 2005 年 11 月正式设立。在此之前，GEI 生物多样 性保护项目组曾于 2005 年 5 月和 9 月举办了两次规模不同的研讨会，邀请了国 家环保局，国家林业局的政府官员以及相关学术人员和环保 NGO 工作人员参加， 由秘鲁的示范专家讲述协议保护机制的概念和试点操作过程。 2006 年 4 月，项目组组织了赴秘鲁亚玛逊河流域 Los Amigos 试点的为期 6 天的考察。此行使中国的政府官员详细了解了协议保护机制在秘鲁的推行过程， 以及它本身所带有的优势，为它在中国自然保护立法中占有一席之地打下前期 基础。 三、实地考察阶段（2006.6-2006.8） 1. 2006.6.10-15，青城山培训会 2. 2006.7.23-29，两个保护区的初次考察，最终决定选取四川宝兴县峰桶寨自然 保护区作为我们的示范基地，原因如下： ? 宝兴县的地理优势——必须便于运输 根据协议保护机制概念中列出的项目地点选择标准，要求当地的“物种保 护的效果可监测”，并且“地理位置须为动物迁徙的走廊地带”。蜂桶寨保护区 除了满足以上标准外，它所在的宝兴县交通状况还便于农产品运输。GEI 在蜂桶 寨项目中选择了养蜂和养兔两个社区发展途径。这两种发展途径对自然资源占用 2 幅度小，对环境没有破坏，不会破坏植被，不需要采伐树木或打猎，也不需要 占用过大的土地面积。 ? 金融条件优势——政策支持社区发展 宝兴县的金融政策环境对社区发展比较有利，县政府对因养殖长毛兔的贷 款制定了贴息政策，而且对村民修建沼气池的活动也会颁发每口一千元的奖励。 这些也是宝兴县被选择的原因之一。 ? 当地合作优势 作为一个初次介入某个区域的外来机构，GEI 认为保护区的管理人员是比 较理想的合作伙伴，一般来讲，他们多数是当地人，并且与政府机构和社区农 户都有频繁的交往和良好的人际关系。这使 GEI