我国税收授权立法的反思与完善.PDF

第 １９卷　第 ２期 湖南工业大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ１９Ｎｏ２ 　 ２０１４年 ４　月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＵＮＡＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＥＤＩＴＩＯＮ Ａｐｒ．２０１４ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４－１１７Ｘ．２０１４．０２．００７ 我国税收授权立法的反思与完善  ———以“营改增”试点方案为例 王　霞，陈　辉 （湘潭大学 法学院，湖南 湘潭 ４１１１０５） ［摘　要］针对我国现行营业税和增值税并存所引发的弊端，国务院在全国范围内推开了“营改增”改革，上海的“营改增”试 点??其中首要一环。然而，“营改增”改革在已具备采用合法措施的前提下，却选择了一条不合法的途径。造成这一现象的 根源在于我国现行税收授权立法长期存在的一些弊端，因此我们有必要针对这些问题采取相应的改进措施，防止此类现象 的再次发生。 ［关键词］营改增；税收法定主义；税收授权立法 ［中图分类号］Ｄ９２２．２２　　　［文献标识码］Ａ　　　［文章编号］１６７４－１１７Ｘ（２０１４）０２－００２４－０４ ＩｎｔｒｏｓｐｅｃｔｉｏｎａｎｄＩｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆＴａｘＡｕｔｈｏｒｉｚｅｄＬｅｇｉｓｌａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ ——— ＴａｋｉｎｇｔｈｅＰｉｌｏｔＰｒｏｇｒａｍ ｏｆＢＴ－ＶＡＴＴａｘＲｅｆｏｒｍ ｆｏｒａｎＥｘａｍｐｌｅ ＷＡＮＧＸｉａ，ＣＨＥＮＨｕｉ （ＳｃｈｏｏｌｏｆＬａｗ，ＸｉａｎｇｔａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ＸｉａｎｇｔａｎＨｕｎａｎ４１１１０５Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｖｉｅｗｏｆｔｈｅｉｌｌｓｒｅｓｕｌｔｉｎｇｆｒｏｍｔｈｅｃｏｅｘｉｓｔｅｎｃｅｏｆｂｕｓｉｎｅｓｓｔａｘａｎｄｖａｌｕｅ－ａｄｄｅｄｔａｘ，ｔｈｅＳｔａｔｅＣｏｕｎ ｃｉｌｄｅｃｉｄｅｄｔｏｃａｒｒｙｏｕｔＴａｘｒｅｆｏｒｍｏｆＢＴ－ＶＡＴ．Ｓｈａｎｇｈａｉｉｓｔｈｅｍｏｓｔｉｍｐｏｒｔａｎｔｐｉｌｏｔ．Ａｌｔｈｏｕｇｈｔｈｅｍｅａｓｕｒｅｓａｒｅ ｖａｌｉｄ，ａｎｏｎ－ｌｅｇａｌｍｅａｎｓｈａｓｂｅｅｎｃｈｏｓｅｎ，ｗｈｉｃｈｃａｕｓｅｄｂｙｔｈｅｌｏｎｇｓｔａｎｄｉｎｇｄｒａｗｂａｃｋｓｏｆＣｈｉｎａ＇ｓｃｕｒｒｅｎｔｔａｘ ａｕｔｈｏｒｉｚｅｄｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ．Ｔｏｐｒｅｖｅｎｔｔｈｅｒｅｃｕｒｒｅｎｃｅｏｆｓｕｃｈｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎ，ｗｅｎｅｅｄｔｏｔａｋｅａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆｔａｘａｕｔｈｏｒｉｚｅｄｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＢＴ－ＶＡＴｔａｘｒｅｆｏｒｍ；ｔａｘｌｅｇａｌｉｓｍ；ｔａｘａｕｔｈｏｒｉｚｅｄｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ 　　在我国流转税体系中，增值税和营业税并立的 《财政部国家税务总局关于印发〈营业税改征增值 模式一直因其打破了商品和劳务流转课税方式的 税试点方案〉的通知》和《财政部国家税务总局关 统一性而广受诟病。为了减少重复纳税，降低企业 于在上海市开展交通运业和部分现代服务业营业 税负，同时顺应世界范围内的增值税改革风潮，尤 税改征增值税试点的通知》（以下简称两个通知）， 其是在欧盟自 ２００７年开始的增值税改革对我国产 公布了上海市进行营业税改增值税的具体试点方 生的各种冲击和影响下，［１］２０１１年 １０月 ２６日，国 案。２０１２年 ７月 ２５日国务院常务会议决定，将营 务院常务会议做出在上海市的交通运输业和部分 业税改征增值税试点范围扩展至 １０个省（直辖市、