城市管理复习.doc

城市管理概述 城市管理的对象是城市 城市管理的内容：社会管理、经济管理、生态环境管理、基础设施建设管理。即对人、财、物和信息的管理。 城市的社会管理包括：人口管理、社会法治管理、社区生活服务管理、文化建设管理 城市公共服务设施包括：（6个方面）1、行政办公设施（如街道办事处，居委会，派出所等）2、商业金融设施（如商场，银行，市场等）3、文化娱乐设施（如影剧院，图书馆，文化活动中心等）4、医疗卫生设施（如医院，医疗站等）5、体育设施（如体育场馆等）06、教育科研设施(如大中专院校，中小学，幼托等) 城市的经济管理包括：城市区域产业的宏观规划与管理、城乡经济结构调整、城乡一体化进程的管理 基础设施建设管理包括：（5个方面）1、综合交通系统2、供应系统3、通讯系统4、环境卫生系统5、防灾系统 城市的生态环境管理 城市化定义：（1）农业为主的传统乡村社会转变为以工业和服务业为主的现代城市社会（2）逐渐转变的历史过程（3）包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。 城市化进程：城市化、郊区城市化、逆城市化、再城市化 城市问题（城市病）：人口膨胀、住房紧缺、交通拥挤、基础设施不足、环境污染 城市管理方法：行政、经济、法律、咨询、数学、城市规划、目标管理 （1）国际上，城市规划体系可分为：战略性规划、实施性规划、规划控制。 A、战略性规划：研究城市发展的经济和社会背景，确定城市发展目标和政策原则，制定城市发展空间结构和功能布局，是宏观的、方向性的、全局性的规划。 如中国的城市总体规划，美国的综合规划，英国的结构性规划，加拿大的官方规划 B、实施性规划：对土地使用方式和开发强度做明确规定，包括图则和文本。 如中国的详细规划、美国的区划、英国的地区规划 C、规划控制：又称规划管理，是针对具体的开发项目提供具体的规划条件，并依此实施建设管理。 当前城市管理体制的弊端：（1）传统城市管理组织过于分散（2）管理法规不配套（3）城市管理投入少（4）城市社区管理职能较弱 行政管理学 行政主体：指依法代表国家，并以自己的名??实施国家行政管理的组织。在我国，主要是国家行政机关及其机构、得到行政授权的企事业单位和社会组织。 行政机关：又称政府，是国家依法设立并代表国家行使行政权，掌握国家行政事务的机关。 公务员：指行使国家行政权力，从事社会公务管理，提供公共服务的人员。在我国，是指中央和地方国家行政计划中依法行使国家行政权力，执行国家公务的人员。不包括：国家权力机关、审判机关和检察机关工作人员，国企、事业单位工作人员，行政机关中的工勤人员。 国家权力机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 国家审判机关：最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院 国家检察机关：最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院 行政领导活动包括3要素：领导者、被领导者、作用对象 行政效率：指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果，社会效益同所消耗的人力，物力，财力 ，时间的比率关系。 测量行政效率的方法：行政费用测量法、行政职能测量法、要建设有利于提高效率，增强活力和调动各方面积极性的领导体制。 提高行政效率的途径：（1）改革机构，建立合理的行政组织。（2）健全行政管理法规和工作制度（3）提高领导者的素质和领导艺术（4）加强培训工作，提高行政人员素质（5）实行激励原则，调动人的积极性。 行政法学 行政法的基本渊源是宪法；重要渊源是全国人大及其常委会制定的有关行政管理法律，如《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国治安管理处罚条例》《中华人民共和国文物保护法》；主要渊源是国务院根据宪法和法律制定的行政法规，以及国务院及所属各部委根据法律和行政法规制定的行政规章，如《国家公务员暂行条例》《城市交通管理规则》 行政法有2个重要基本原则：行政合法性原则、行政合理性原则 行政合法性原则是指：行政主体合法、行政行为依法、行政程序守法 行政合法性原则与行政合理性原则的关系：（1）行政合法性原则与行政合理性原则是行政法的两项基本原则，两者不可偏废。政府的行为必须既合法又合理，任何合法不合理或合理不合法的行为均是不许可的。（2）行政合法性原则是主要原则，行政合理性原则是补充原则。行政合理性原则必须以合法性原则为前提。合理是合法范围内的合理，任何违法的所谓“合理性”概不允许。（3）行政合法性原则既适用于羁束行政行为，又适用于自由裁量行政行为，而行政合理性原则仅适用于自由裁量行为。行政合理性原则只适用于自由裁量权限范围内的行为，但自由裁量权并不全是合理性问题。（4）行政合法性原则既适用于行政管理，又适用于行政诉讼，而行政合理性原则不适用于行政诉讼。（5）违反合法性原则构