行政机关间权限争议之行政解决机制分析.PDFVIP

行 政 论 坛 ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2012 年第 2 期 总第 110 期 行政机关间权限争议之行政解决机制分析 ◎张显伟 （广西民族大学 法学院，广西南宁 530006） 摘 要：行政机关间权限争议的中国解决方式主要是依仗行政内部机制。由行政机关作为行政权限争议解决的主体，具有 权威性、专业性、正确性、及时性、高效性等优势，契合了行政权完整性的诉求；但行政解决机制确是固有着制度化规范化严重不 足、民主性正当性缺失、公开性公正性不够、背离法治原则等致命缺陷。单单凭借行政内部机制并无法通顺有效地解决行政机关 间权限争议，现实亟待我??建构一套系统、科学、理性的行政机关间权限争议解决法律制度。 关键词：行政机关；权限争议；行政解决机制 中图分类号：D912.112 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X（2012）02 - 0041 - 05 范对象明确 规范密度有致 规范层级结构自治，从而保障 一 问题引出 、 、 、 法制统一，克服行政组织无序，避免行政组织结构不合理与 孟德斯鸠曾指出：一个共和国，如果小的话，则亡于外 “ 规模膨胀，减少行政权力交叉，提高行政效率。在行政组织 力；如果大的话，则亡于内部的不完善 ［ 1］从国家建构之日 。” 法律体系建构时，应当完善或制定以下法律、法规：修改《宪 起，行政机关间的关系就成为政治生活史中一个亘古不变 法》或制定《中央政府与地方政府关系法》；完善《国务院组 的政治现象，如何理顺行政机关间关系并使之适应经济和 织法》，完善《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 社会发展的需求，成为当代国家治理所面临的一个重要问 组织法》或制定单独的《地方各级人民政府组织法》；制定 题 行政机关间关系从内容上看十分复杂，林尚立教授认为 。 《国务院各部委、直属机构、办事机构组织法》和《各级地方 应该包括权力关系 财政关系和公共行政关系［ 2］，谢庆奎教 ［ ］ 、 人民政府各职能部门组织法》5 。有法可依是达至法治的前 授认为应该包括利益关系、权力关系、财政关系和公共行政 提和基础，为从源头上防范和减少行