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甘肃农业 2012年第 17期(总347期) 监理工程师的地位与责任 荣治生 (甘肃省景泰川电力提灌管理局，甘肃 景泰 730400) 摘 要：随着我国建设工程全面推行工程监理制度的日益完善和规范，以及工程建设管理水平的提高，对监理工程师的要求也 越来越高，作者就监理工程师的法律地位、责任以及和相关方关系进行了阐述与探讨 关键词：建设；监理工程师；地位与责任 中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1 673—9O1 9(2 012)一1 7一O063(02) 随着我国建设工程全面推行工程监理制度的日益完善和规 范，以及工程建设管理水平的提高，对监理工程师的要求也越来 越高；笔者结合工程监理实践的体会，整理、归纳、总结了作为监 理工程师应该熟悉和掌握的监理工程师在建设工程监理中的地 位、责任以及与参建各方的关系，坚持依法监理，坚持以合同管 理为中心，避免或减少因监理不当，给监理工作造成被动、因监 理过失，给工程建设方造成损失；更好地开展监理工作，约束和 规范监理工程师的监理行为符合相关法律法规的规定。 一 、我国建设工程监理制度发展历程 几十年来，我国工程建设活动基本上由建设单位 自己组织 进行，建设单位不仅负责组织设计、施工、申请材料设备，还直接 承担着工程建设的监督和管理职能。它在以国家为投资主体并 采用行政手段分配建设任务的情况下，存在着许多缺陷，投资 规模难控，工期质量难保，浪费现象比较普遍；随着改革开放的 扩大和市场经济的发展以及基本建设投资体制、设计与施工管 理体制的改革，需要建立一套能够有效控制投资，严格实施国家 建设计划和工程合同的新格局，抑制和避免建设工作的随意性， 为适应这种新格局建立建设工程监理制度就应运而生地提出来 了。 1988年，城乡建设环境保护部印发《关于开展建设监理工作 的通知》明确指出：建设部将负责实施一项新的重大改革。参照 国际惯例，建立具有中国特色的建设监理制度，以提高投资效益 和建设水平，确保国家建设计划和工程合同的实施。1993年5月， 第五次全国建设监理工作会议召开，我国建设监理制度走向稳 步发展的新阶段。1996年开始，建设监理制度进入全面实施阶 段；1997年《中华人民共和国建筑法》规定，国家推行建设工程监 理制度，标志着建设工程监理制度进入全面推行阶段。 目前，虽然建设监理制度已经在全国范围内推行，由于体制 机制和制度的不完善，有关法规制度对政府监管部门与工程参 建各方之间的关系界定不清；业主、施工单位对实行工程监理的 意义及其重要性认识不足，对监理工程师的地位以及与各方的 关系定位不准；有些业主认为监理人员是 自己的雇员，必须为自 己的利益着想，按 自己的要求办事；政府监督机构认为工程监理 人员代替了自己的职能，因而忽视了对工程质量的监管。对工程 监理制度的模糊认识，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅， 责任不清，目标不明，定位不准，监理指令不能实施，监理效果不 够理想，没有很好地发挥工程监理应有的作用，工程质量和安全 依然存在较大的风险；当出现工程质量问题时，互相推诿扯皮推 卸责任。政府及相关部门相继出台了许多与建设工程监理关系 密切的法律、法规、规章、规范。如(建筑法》、《合同法》、《招标投 标法》、《建设工程质量管理条例》、《安全生产管理条例》、《建设 工程监理规范》、《建设工程施工合同(示范文本)》、《监理工程师 管理规定》等，为建设工程监理制度走上法制化轨道，奠定了一 定的基础。从工程监理实践看，建设工程法律法规的执行，监理 责任的落实还不够好，尽管有多方面的因素，监理工程师队伍自 身的素质不高，人员不足，手段、方法单一，履职不到位，没有坚 持依法监理，对建设工程相关的法律法规的熟悉和掌握的不好， 执行有关法规、制度、强制性标准的力度不够也是重要的因素。 二、建设工程监理的性质 ㈠服务性 在工程建设中，监理工程师利用 自己的知识、技 能和经验、及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理和技 术服务。监理服务是按照委托监理合同的规定进行的，是受法律 约束和保护的，是在建设单位授权范围内代表建设单位进行建 设工程管理。 ㈢科学性 监理工程师应用所掌握的工程监理科学的思 想、组织、方法和手段，实事求是，创造性的开展监理工作。 ㈢独立性 健 设工程监理规范》要求监理企业按照“公正、 独立、自主”原则开展监理工作。按照独立性要求，建设工程监理 甘肃农业 2012年第 l7期(总 347期) 应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建设工 程施工合同以及委托监理合同的规定独立自主地开展工作。 ㈣公正性 这是监理行业赖以生存和发展 的基本职业道 德，工程监理企业受业主的委托进行工程建设的监理活动，当业 主方和承包商发生利益冲突