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PAGE  PAGE 33 联合国法律制度 篇一：联合国安全机制 联合国安全机制 2003年3月20日，美英联军不顾包括中、法、俄三个联合国安理会常任理事国在内的国际社会的反对，未经联合国安理会授权，悍然发动了对伊拉克的军事打击,造成了伊拉克平民的大量伤亡和伊拉克文化的空前破坏。虽然从军事意义上讲，伊拉克战争已经结束,但从政治意义上说,战争造成的问题却越来越多,尤其是战争对联合国集体安全制度造成了极大的冲击，突现出了联合国际体安全体制的弊端。联合国集体安全体制在以往维持世界和平与安全方面发挥了重要的作用，而伊拉克战争破坏了联合国的权威性，使集体安全体制宪陷于瘫痪的境地。但我们也可以看到伊拉克战争对联合国集体安全体制产生了一些积极的作用，其显现出了集体安全体制的不足之处，为联合国际集体安全体制的改革指明了方向。因此，了解现今的联合国集体安全体制，和伊战对其的冲击有着重要的理论和现实意义。 一、联合国集体安全体制 集体安全保障，简称“集体安全”（collective security），是国际社会成员以相互约定，对国家使用武力实施法律管制，并采取有效的集体办法，共同防止侵略，维护普遍和平与安全的国际制度。[①]第一次世界大战后，世界主要国家为了维护世界和平、防止战争再次爆发，成立了国联组织，并且建立了国联集体安全保障体制。国联盟约第16条规定，违反规约而从事战争的国家，即被视为对所有联盟其他会员国有战争行为，它们可一起采取第16条所述措施。[②]但由于国联集体安全保障措施的种种不完善的机制，使得其未发挥应有的作用，几乎陷于瘫痪之中。第二次世界大战的爆发标志着国联集体安全保障体制的完全崩溃。二战后，以美国为首的战胜国，为了制止残酷战争的再次爆发，在国联的基础上建立了联合国。该机构为了有效的保护难得的世界和平不被破坏建立了联合国集体安全体制。 联合国集体安全体制主要是依据《联合国宪章》第39、41、42条建立起来的。联合国《宪章》第39条规定：“安理会应断定任何和平之威胁、和平之破坏或侵略行为之是否存在,并应作成建议或抉择，依第41条及第42条规定之办法,以维持或恢复国际和平与安全。”第41条规定了安理会有权决定促请联合国会员国对上述行为的国家采取执行武力以外的强制措施,如全部或局部停止交通和通讯,断绝外交关系等。第42条规定,安理会如认为第41条制裁办法不足或已经证明不足时,得采取必要之空海陆军行动以维持或恢复国际和平及安全。此项行动得包括联合国会员国之空海陆军示威、封锁及其他军事行动。[③]根据联合国《宪章》 第七章对集体安全体制做了重要的规定，其中安理会在其中发挥着十分重要的作用。第一，安理会是联合国内唯一有权对“任何和平之威胁、和平之破坏或侵略行为之是否存在”作出判断的机构。第二，安理会是联合国内唯一有权采取包括军事行动在内的一切必要措施来“防止且消除对于和平之威胁,制止侵略行为或其他和平之破坏”的机构。第三，在联合国安理会决定的集体措施中，军事手段只是最后的制裁措施。这种措施是以合法使用的集体武力来对付个别国家非法使用武力的行为,目的在于消除对和平之威胁和制止侵略。 联合国际体安全体制的启动应遵循以下程序：首先，判定行为。即断定和平之威胁、和平之破坏或侵略行为之是否存在。联合国为采取安全保障措施，安理会首先应断定和平之威胁、和平之破坏或侵略行为的存在。对此，安理会自发地能加以断定；同时，根据宪章第99条也可由秘书长提请安理会注意；或根据宪章第11条第3款也可由大会提请安理会注意。[④]其次，采取临时办法。宪章第40条规定，为防止情势之恶化，安理会在依第39条规定作成建议或决定办法之前，得促请关系当事国遵守安理会所认为必要或合宜之临时办法。此项临时办法纯粹是为了防止情势之恶化。最后，强制措施。当临时办法不能够达到防止争端恶化， 冲突进一步升级的时候，联合国集体安全体制将会采取《宪章》第41、42条所规定的强制措施。宪章第41条是有关采取非军事强制措施的规定；而第42条是有关采取军事强制措施的规定。到底采取何种措施，应由安理会根据当时状况自主决定，并非一定要先采取非军事强制措施。另外，当安理会事先已知采取非军事强制措施已不妥时，在一开始决定采取军事强制措施也是可以的。 在联合国际集体安全体制中联合国大会也发挥了一定的作用。1950年11月3日第五届联大通过的《联合一致共策和平决议》。该决议目的是，当安理会常任理事国意见不一，无法发挥安理会安全保障体制作用时，立即将其任务移交大会，通过大会三分之二多数表决的决议对紧急事态作出处理。[⑤]但是，对维持和平之问题，大会只能讨论，不能作出决议，即采取联合国强制办法只有安理会的决议才能作出。同时，宪章第5条、第50条、第51条、第53条、第99条规定的内