分裂统治下的市场中介组织.PDFVIP

分裂統治下的市場中介組織： 當代中國「國家－社會」關係新詮 臺北大學公共行政暨政策學系 助理教授王信賢 寫作大綱 導言 文獻回顧與理論對話 一般觀點（社會主導型、國家主導型、官民二重性） 本文觀點：自利官僚競爭模式 環境制約與國家社會互動 環境制約：社團發展的初始條件、社團生存的制度環境 國家社會互動：國家控制策略、社團對政府的依賴 案例分析： 行業協會、商會 經濟鑒證類中介組織 分裂統治與制度後果 結論 導言 問題的提出 社會組織的興起：合法組織共計28.9萬，社會團體 15.3萬 個，民辦非企業單位 13.5萬個，每年 10％-15％速度持續增 長。 田野經驗：股票上市與行業協會。 中國社會團體的大量出現的原因為何？這種現象究竟代表何 種意義？是否出現自主性的社會部門，也代表著國家從各主 經濟社會領域的撤退？即是社會團體與國家間的關係。 理論分析 「國家－社會」關係（state-society relationship ） 「誰統治」（who governs ？）與「誰獲利」（Who benefits? ） 導言 研究範圍：行業組織以及經濟鑒證機構 社會團體（學會研究會協會同 學會促進會聯合會志願者團 體） 會員制組織 按照現行法規體 系，稱為「社會團 經濟團體（行業協會、商會 工會、經濟鑒證機構） 體」。 社會組織 基金會（項目型基金會資助 型基金會聯合勸募組織等） 非會員制組織 按照現行法規體 實體性公共服務機構（民辦 系，稱為「民辦非 的醫療學校劇團養老院研究 企業單位」。 所中心圖書館美術館等） 未登記或轉登記團體（工商註冊） 文獻回顧與理論對話（一般觀點） 社會主導型：市民社會與第三部門 中介組織興起代表市民社會與第三部門的出現 全球結社革命 國家主導型：國家主義與國家統合主義 社會組織的發展與運作是緊密鑲嵌於國家機構內 （embedded within state agencies ） 國家對社會仍具有全面性的穿透作用 層峰組織 風險： 1.對於變遷的重要因素含糊帶過，對於互動過程中的 複雜動態則過份簡化； 2.過於強調國家由上而下力量的同 時，往往會將國家視為統一的整體，而忽略了國家內部的 分裂性。 文獻回顧與理論對話（一般觀點） 官民二重性（半官半民） 官方性：社團處於政府的直接控制之下，成為 政府的附庸，它不可能具備完整意義上的獨立 性或自治性，因此其決非純粹的民間組織。 民間性：社團畢竟不是政府機關，既無行政權 力，又無財政撥款，因此也決非純粹的政府機 構。 「折衷立場」與理論「機會主義」。 文獻回顧與理論對話（本文觀點） 自利官僚競爭模式 中國大陸國家角色不是「風向球」，也非國家統合主 義所能解釋。 分裂式的權威主義：條條、塊塊與條塊分割。 「公共選擇」學派與「官僚政治」模式。 國家並非「鐵板一塊」，而是分立且自利的。 市場中介組織：