完全成本水价与我国的水价改革.pdfVIP

中国给水排水 +,-./0!’ 12345 65%78 9 65:%765%78 4.0! !!!!!!!!!! ! ! 述评与讨论 ! ! ! !!!!!!!!! 完全成本水价与我国的水价改革 傅 平， 谢 华， 张天柱， 陈吉宁 （清华大学 环境科学与工程系，北京 ） !#$ 摘 要： 通过对完全成本的构成和测算方法的阐述，指出完全成本由水资源利用的机会成 本、内部成本和外部成本构成，在实践中完全成本水价由水资源费、水利工程费、自来水处理费和污 水处理费构成。长期边际成本是较好的完全成本测算方法，缺陷是还难以测算水资源价值和直接 测算污水对环境损害的成本。以北京市水价改革为例，通过分析指出北京市水价正在趋于完全成 本水价，并建议我国水价改革应逐步推行完全成本水价。 关键词： 水价改革； 完全成本水价； 水价构成； 长期边际成本 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） %’’! ( ! $*++, ! ++ , 目前国际上普遍认为完全成本水价最能够体现 贴政策。 水资源的商品性，可促进水资源利用效率和实现水 确定完全成本水价的关键在于全面清晰地识别 ［］ 资源可持续利用! 。推行完全成本水价应该成为我 完全成本，明确其构成和定量化方法。从经济学角 国城市水价进一步改革的可选方向。 度考虑，完全成本由利用水资源的机会成本、内部成 ! 完全成本水价 本和外部成本构成。机会成本是水资源价值的另一 完全成本水价是指以水资源社会循环过程中所 种表述，相当于水资源价值；内部成本包括水文勘探 发生的所有成本为基础而确定的水价。水资源社会 和水质监测成本、水利工程和自来水基础设施的建 循环过程就是从自然水体取水、输送、净化、分配、使 设和运行维护成本；外部成本是指污水对环境损害 用、污水收集和处理到最后排入自然水体的整个过 的成本。 程，该过程中发生的所有成本就是完全成本，也称为 从目前我国的水价实践看，水资源费补偿水资 社会成本或完全社会成本，它是全社会为水资源利 源价值，水利工程费和自来水处理费补偿内部成本， 用而付出的真实成本。 污水处理费补偿污水设施的成本———替代补偿外部 完全成本水价旨在把水资源作为经济物品。其 成本。可见在目前的实践中，水资源费、水利工程 首要功能是实现完全成本回收，从边际角度确定的 费、自来水处理费和污水处理费就基本构成了完全 完全成本水价也比平均成本定价更能够提高效率， 成本水价。在此必须界定上述四“费”的概念： 即提高全社会在水资源利用上获得的福利。回收完 ! 水资源费指为弥补地表水和地下水等水资 全成本并获得适当利润就能够吸引各类投资主体进 源价值而收取的费用。水资源有价值，要在水价中 入水行业，从而激发水行业竞争、提高水工业效率。 体现水资源价值的观点，这在理论和实践中都已经 政府通过适当的价格管制手段，可以把由效率提高 成为共识。目前理论上对水资源费的经济原理的讨 带来的福利从生产者转移给用户，提高全社会的福 论主要有稀缺性、水权、水资源的各种价值以及地租