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公私合作行为的行政法实证分析——以amp;quot;治安承包amp;quot;为中心考察.pdf
四川行政学院学报 2010 年第 4 期 f 法制建设 3
公私合作行为的行政法实证分析
一一以治安承包为中心考察
陈军
(韶关学院法学院，广东韶关 512∞5)
内臀攒襄 公私合作行为是弥补公私合作背景下传统行政行为形式的不足而孕育产生的一种新型的行政行为。现
代行政国家行政任务不断增加，行政机关为完成行政任务，不得不同私人部门合作，导致公私合作兴起。公私合作行为主
要体现为行政契约和私法上的契约。治安承包是一种典型的公私合作行为。通过对它的行政法实证分析，以期达到考
察公私合作行为的法律形式。
提键词公私合作行为 治安承包行政契约私法契约
[中团分提号}即22.1 (文献棉识鸭 ]A {文章编号] 1 ∞8 叩 6323 (2010) 04 ∞57 -03
务混渐成为…种行政手段。由于契约与事实上协定等行
一、公私合作行为的兴趣 为方式在公私合作关系行程上所扮演之重要角色，学说上
有将此等行政行为提型称为合作之行政行均，以与命
所谓公私合作，是指公共部门和税人部门为提供公共 令、禁止等传统之单方商权相区别。 l2] 笔者将其称之为公
服务而建立起来的…种民期合作关系。公私合作背景下， 私合作行为。
政府部门不得不依赖私人部门的资金、技术和管理纷验等 公私合作行为作为弥补公私合作背景下传统行政手
优势才能究成日益复杂的行政任务，那些传统的命令式管 段的不足而孕育产生的…种新型的行政行为是指行政任
制的行政手段必然由兼顾公私领域和谐合作的伙伴戎协 务实现时国家行政机关不再单独以公权力的为式??成行
商采取代，公部门和私部门必须椅造伙伴化协商关系，以 政任务，而是公部门与私部门的合作完成的行为总称，其
埠求彼此的互利与双赢 ll] 。公私合作背景下，私人部门也 特征二k摆在与双方当事人揍于平等地位，避过询通、谈判
开始承担提供公共服务的职能，公共服务的提供不再仅局 等意见交换脱序，以制式或非制式的行政行为达成含意目
限于公主体而是出现公、私主体的多元化。公私合作背景 标。 [3] 由于公部门和私部门之间合作具有多样性和英捕
下，国家与私人开始合作共同完成行政任务，大量的行政 性，所以，对公私合作行为很难做出个明确的定义，我们只
任务也由行政部门转移到私人部门即以私法完成公怯任 能大致描述公私合作行为，即为了实现行政任务，行政公
务。 部门和私部门之间各种各样的合作行为总称。
公私合作从 20 世纪 90 年代开始在西方流行以来，目 公私合作行为是典型的含意式的行
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