合作规制的行政法研究——以水污染规制为中心的分析.pdfVIP

〈学术界}()J刊) 总第 165 剿， 2012.2 ACADEMICS No.2 Feh. 2012 合作规制的行政法研究 一一以水污染规制为中心的分析 。吕成 (安徽省社会科学院法学所，安徽合肥 23∞51) 〔摘 要〕作为经济学术语的规制包含多种行政行为类型。合作规制是规制的一种 特殊形式。合作规制不是一种独立的行政行为形式，而是不同行政行为的组合。根据 合作的紧密度，合作规制可以形成一个从自主行政到主体合并的动态光谱结构。合作 规制在行政法学上的方法论基础是行政法律关系论，价值取向是效率。 〔关键词〕合作规制;行政法律关系论;效率 规制本是经济学概念，意指公权力主体对私人主体行为的干预或调控。合 作规制是不同规制主体之间的合作，是规制的一种特殊形式。行政法学研究大 都集中于政府(公权力主体)与市场(私人主体)间关系，从行政法的角度对合作 规制进行的研究较为薄弱。合作规制是不是一种独立的行政行为类型?如果不 是，其包括哪些行为类型?现有的行政法学方法论能否对其加以认识或解释? 合作规制的价值何在?这些问题在经济学的研究中难以找到答案，本文尝试以 水污染合作规制为中心对上述问题进行分析并作出初步的回答。 一、规制的行政行为形式 规制 (REGULATE) 其行为表现形式多样，并且在不同时期、不同领域会有 不同的行为形式。有些行为形式较为传统，适用范围较为广泛，比如行政许可。 有些行为形式是根据需要临时创制的，有时在行政法上难以定位，比如我国环保 部门新近采取的区域限批。 {1 〕就水污染规制而言，规制的行为形式至少包括 如下几种: 作者简介:吕成，安徽省社会科学院法学所助理研究员，法学博士。主要研究方向:行政法学。 -71 一 学术界 2012.2 .学科前沿 第一，标准制定。制定标准是常用的一种规制手段。环境标准是国家为 了维护环境质量，控制污染，从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定 程序制定的各种技术规范的总称。叫 2) {水污染防治法》对与水污染有关的标准 制定问题作出了相应的规定，与水污染有关的标准有两类:一是水环境质量标 准;另一类是水污染物排放标准。这两类标准有国家标准和地方标准。国家标 准由国务院环境保护主管部门制定，地方标准由省、自治区、直辖市人民政府制 定，但要报国务院环境保护主管部门备案，并且地方标准要严于国家标准。对于 标准是不是法认识还有肯定说、不分肯定说、否定说以及关联说 等。 (3) 宋化琳认为，尽管标准形式上不具有法律规范的外观，但标准是事实构成 要件判断的依据，对行政机关具有约束力，对私人也能产生外部法律效果，实质 上也具有法律规范的功能。 (4) 笔者认为，尽管《水污染防治法》规定的水环境质 量标准和水污染排放标准的制定主体是国务院环境保护主管部门或者是省级人 民政府，但这两类标准不能属于行政规章，因为其不论从名称上还是从制定程序 上均不符合《规章制定程序条例》的要求。环境标准是一种技术性规范，是环境 行政机关进行事实认定的重要依据。单纯依赖标准并不能对水污染行为作出违 法与否的判断，对水污染行为性质的判断还必须结合准用环境标准的其他法律 规范。正如汪劲教授所说环境标准本身不属于法的规范，其具体适用需附于 法定环境行政决定即公法上的判断。 (5) 第二，制定水污染防治规划。规划是行政行为的一种，是预先确定的目标 及有关必要实现手段的主观设计，是有关安全、简便和迅速地实现