后现代行政责任的基础框架--从二分法到治理网络.pdfVIP

后现代行政责任的基础框架 —从二分法到治理网络 宋京霖 （国家检察官学院，北京 ） 100871 【摘 要】政治 行政二分法长期以来被视为行政的逻辑起点，与此相应的传统行政责任机制在新的时代背景 - 下陷入困境。在后二分法时代，社会自反性日趋明显，政治、行政与民主均发生了极大的变迁，治理网络理论 正取代二分法成为责任机制的理论基础，建构新的责任机制显得格外重要。因此，应当确立以“有效性”为核 心的应责网络机制，重视应责的情境化动态性、确立复合化的应责价值体系。 【关键词】政治 行政二分法；治理网络；行政法；责任 - 【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】 （ ） D912.1 A 1009-4997 2016 04-0091-11 一、前言 利。这一模式包含两大预设：首先预设了理想的立 政治-行政二分法理论长期以来被视为行政 法者角色。“将行政机关设想为一个纯粹的传送 的逻辑起点。二分法揭示了行政的两个面向：一是 带，行政机关的职责是在特定案件中执行立法指 具有“合法的与规范的方面”，应当符合民主政治 令”。[2]行政向人民负责，首先意味着对政治价值和 所确定的目标，服从法律以及立法机关政治责任 公共政策的选择交给受政治责任直接控制的立法 的控制，与目的性价值相关；另一个是“行政的管 过程。其次预设了理想的司法审查机关的角色。由 理方面”，应当符合客观世界的科学理性要求，与 于选民无法以政治责任直接控制行政人员，所以 工具性价值相关。[1]二分法理论被提出之时，不仅 需要另一个政府机构对行政权进行监督，以确保 针对当时的现实问题提出了富有成效的改革方 其行政权的行使处于立法指令的范围之内。传统 案，也前瞻性地提出了政治与行政两者关系之间 责任机制旨在通过控制行政的“合法律性”（legali- 存在的诸多主题，诸如民主与效率、民主与官僚、 ty）以确保行政活动符合民意。 民主与科学、价值与事实、目的与手段等等，这些 政治-行政二分法在二战后面临全面的挑战。 主题涉及诸多学科，如政治学、行政学、法学、公共 从确立之初的20世纪初至20世纪50、60年代，二分 管理学等等。这些主题的广泛性、重要性和争议 法在多元民主模式下开始受到批判并且走向二元 性，使得二分法理论被视为影响行政发展与研究 混合，但是责任机制却仍然固守着传统的传送带 最深远的理论。 模式。现代国家越来越显现出行政机关不仅仅是 政治-行政二分法理论的形成与提出和当时 法律的执行者，也具有立法和公共决策职能。为了 的自由主义民主模式相契合，与传统责任机制“传 适应政治与行政的混合，行政法的发展开始突破 送带”模式相呼应。“传送带”模式设定了行政的合 政治-行政二分法的预设。其一是立法的授权，面 法性乃是通过维护“法治”来保护个体的自由和权 对高度不确定性的世界和日益复杂的社会