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稳定财政支农的成果及对策思考 　　[摘 要] 我国财政支农已经取得了一定的成效，农民得到了实惠。如何克服财政支农中存在的问题，稳定财政支农政策，更好地建设社会主义新农村，必须改革农村财政供给决策程序，加强农村公共财政资金的管理与监督，建立强有力的资金保障机制。 　　[关键词] 财政支农 成效 财政改革 　　 　　三农问题自古以来就是中国经济与社会的命脉所在，也是历届政府所关注的重点。而在我国，由于历史和制度变迁中的路径依赖等原因，城乡发展的不协调的问题由来已久，并在某种程度上危及到了整个国民经济的发展，形成了典型的二元经济结构，城乡发展不均衡问题有别于其他任何国家的情况。而在已经完成工业化的发达国家，其农村治理的秩序和农业发展的问题，伴随着工业化的完成而得到妥善的解决。加大对农村的投入，提高农村经济的自生能力，实现全国经济的均衡发展具有历史的必然性。十六大以来，党中央明确提出解决“三农问题”，将统筹城乡放在了“五个统筹”之首，并把建设新农村作为我国“十一五”经济社会发展的一个主要目标。 　　 　　一、财政支持农村建设方面取得的初步效应 　　 　　1. 农村税费改革的成效显著 　　近年来政府积极运用财政支农、财政补贴、税收政策、财政转移支付、扶贫等，把解决三农问题的必然性转化为现实可能性，农村经济的全面发展出现了复苏迹象。农村改革在对农民“少取”方面有了历史性的突破。据统计2000年到2004年期间，各级政府用于支持农村税费改革的转移支付资金累计达到了1600亿元，占73％。到2005年，中央财政用于支持农村税费改革的转移支付资金达到了622亿元。各省、市、县三级地方财政配套资金也是大幅上涨，达到了310亿元。到2006年，纳入国家财政整体预算安排的用于支付农村税费改革的转移支付资金达到了1030亿元，其中中央财政承担了780亿元。 　　农村税费改革取消了农民自古以来的“种田交粮”的历史传统，大大的提高了农民种粮以及其他农作物的积极性。实施农业税减免的这几年，农民的生产积极性得到了极大的提高。首先，粮食生产的稳定性得到了保证，2000年我国粮食出现超常性波动，产量减幅为9.1％，但此后我国粮食生产形势因为财政支持有了根本性逆转，2004年度夏季粮食产量就达到了2021亿斤，比2003年同期增长4.8%，改变了持续4年的下滑局面。2005年、2006年粮食产量稳步增加。 　　在持续力度较大的财政支持下，农民收入尽管增长缓慢，但已呈现出稳定增长的良好态势。家庭农业经济的收入来源对农民内收入贡献迅速回暖，收入来源多样化趋势较为明显。在收入增长的前提下，农民消费支出和消费质量都有了较大的改善，2001―2005年，农民纯收入持续上升，恩格尔系数也出现下降迹象，食品消费支出稍有下降，在耐用消费品的消费方面，拥有品种和数量都出现增长趋势。2005年平均每百户农村居民家庭彩电拥有量比上年增长12.2%，达到了88台；移动电话增长26.2%，达到59部，除此之外，摩托、洗衣机、电冰箱等也迅速进入农村消费市场。 　　 　　2. 农村义务教育实现了真正的“义务教育” 　　2001年被称为中国基础教育改革和发展年，国家对传统的“三级办学，两级管理”的义务教育体制进行调整，通过制度性的规定、危房改造等项目安排来改善农村义务教育的资金和设施，并针对以前出现的“欠薪”问题采取了新的“以县为主”的管理体制，在很大程度上缓解了农村教育经费紧张状况，稳定了教师队伍，提高了办学效益，同时，从2002年，政府建立了义务教育扶持政策，专款解决确实无经济来源的家庭的孩子完成义务教育。到2007年秋季，全国各地农村都实现了学杂费全免的入学制度，免除农村义务教育阶段学生学杂费，只收取课本费,从真正意义上实现了义务教育。 　　 　　3. 公共设施的建设加强，农村合作医疗效果显著 　　在农村税费改革的推动下，农村基础设施有较大的改善。利用国券资金，农村水土流失综合治理取得进展，近600万公顷的天然森林资源和工程区的生物多样性得到了保护。恢复农民生产和生活用电条件得到改善，到2004年底，农网建设和改造竣工的县(市，区)累计超过1000个，农村电价明显降低，农民用户的生活用电价格平均每千瓦时降低0.3元～0.5元。2001年―2005年，国家大幅度增加了对农村饮水工程的投入，通过国债资金、地方配套和群众自筹等手段，合计投入220亿元，解决了6700多万农村人口的饮水问题，改善了农村的环境卫生状况，促进了农村经济的发展。 　　高额的医疗费用和农村薄弱的基本医疗技术成为中国农村贫困的一个重要原因。农民一怕遭灾，二怕生病。只要一生大病，就会倾家荡产。针对这一问题，政府增加了对农村基本医疗体系的支持力度，在中央和地方各级政府之间合理界定责任。在