结构调整引导新时期农业发展方向.docVIP

PAGE  PAGE 7 结构调整引导新时期农业发展方向 　　2017年中共中央一号文件部署了本年度农业供给侧结构性改革的任务，即“要在确保国家粮食安全的基础上……促?M农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。”其核心就是新时期的农业结构调整。 　　农业结构调整的背景和主要任务 　　结构调整是农村改革的核心任务之一。从改革开放以来30多年的历程看，中央在政策上曾三次明确提出农业结构调整的任务。第一次是1985年，当年的中央一号文件提出：“大力帮助农村调整产业结构”“支持发展畜牧业、水产养殖业、林业等产业。”第二次是1998年，在粮食和其他农产品大幅度增长，由长期短缺到“总量平衡、丰年有余”的前提下，中央提出了农业结构的“战略性调整”。第三次是2015年中央一号文件提出“深入推进农业结构调整”。2017年中央一号文件是对2015年一号文件精神的继承和深化，详细部署了本年度乃至今后一个时期农业结构调整的任务。 　　本次农业结构调整的背景主要有：第一，部分农产品由于政策性因素导致“三量齐增”，最突出的就是玉米，近年来，生产量、进口量和库存量都在增加，东北地区库存量甚至超过了一年的生产量。第二，部分农产品出现区域性、季节性过剩，造成生产能力的浪费，如蔬菜。第三，大部分农产品的供给质量达不到消费者的要求，突出表现为奶制品，自2008年“三聚氰胺”事件以来，消费者的信心远没有恢复，2016年奶粉的销售量甚至比2015年低2%。上述问题的集中表现，就是2016年农民收入出现了13年来的首次增幅下降，使得人们对2020年能否实现农民收入倍增计划出现了疑问。这次农业结构调整，就是要解决中国农业结构中长期积累下来的矛盾和问题，不仅从近期着眼于农民收入的持续提高，从远期或者根本上看，对于提高现代农业发展水平，提高农业整体竞争力具有十分重要的意义。 　　从一号文件看，本次农业结构调整的任务主要有：第一，在结构平衡的基础上实现总量平衡。1998年中央提出农业结构战略性调整的前提是国内农产品总量供给基本平衡且丰年有余，而当前中国面临的既有总量供给不足问题，也有结构不平衡问题。从总量上看，自2004年以来，中国农产品进出口就一直处于逆差状态，而且基本上呈持续扩大趋势。2015年，中国谷物净进口3218.2万吨、大豆净进口8169.4万吨，棉花净进口175.9万吨（棉花替代性产品棉纱进口234.5万吨），食糖净进口484.6万吨，农产品贸易逆差达到462亿美元。这就意味着，当前土地、水等资源生产出来的农产品已经难以满足中国13.75亿人口的需求，必须借助外部资源。总体上看，中国的土地密集型农产品（如粮食、棉花、油料等）不具有比较优势，但劳动密集型农产品（如蔬菜、水果、水产品等）具有较明显的比较优势。这就需要在谷物基本自给的大前提下加大优势农产品生产力度，同时对比较劣势的农产品保证一定的生产量，通过国际贸易实现农产品供给的总量平衡。第二，实现农业的绿色生态可持续发展。新世纪以来，尽管粮食生产实现了“十二连增”，2016年虽然比2015年减少104亿斤，但仍然是历史上第二个丰收年。而与此同时，我们对资源的消耗也是前所未有的。我们用世界上9%的耕地、6%的淡水，养活了20%的人口，发展方式可用高投入、高产出、高速度、高资源环境消耗、高污染、粗放式发展来概括。在全国污染总量中，农业污染占一半以上。这样的发展方式是不可持续的。为此，2015年7月，国务院办公厅发布了《关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号），提出了“坚持化肥减量提效、农药减量控害，建立健全激励机制，力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上”的目标。这一目标也需要通过结构调整来实现。第三，提高主要农产品的质量和安全水平。农业的粗放式发展也造成农产品质量下降、安全水平不高且食品安全事件频发。农业结构调整不仅包括量的增减，也包括质的提升，通过提升农产品质量增进农业经营效益，提高农业的整体竞争力。 　　怎样调整农业结构 　　2017年中央一号文件对农业结构调整从多方面进行了部署，概括起来主要有五大方面。 　　调主体。经营主体不同是这次农业结构调整与上两次结构调整的最重要区别。新世纪以来，尤其是2008年中共十七届三中全会以来，由于《物权法》出台、外出农民工越来越多等各方面原因，土地流转以及随之兴起的新型农业经营主体如雨后春笋。目前，全国在工商行政管理局系统注册的农民专业合作社接近180万家，经营面积在50亩以上的家庭农场340万家以上，各类农业产业化龙头企业12万家以上。另外，休闲农业、会展农业、城市农业、创意农业、工厂化农业等新产业、新业态不断涌现，它们是新时期农业结构调