化解部门立法问题的制度结构.pdfVIP

??????????????????。民主政治? 化解 部 门立法 问题 的制 度 结构? ■ 毛寿龙? 【提? 要 】部 门立法是 中国的法治建设 中存在 的一个大的问题 。部 门立法 问题 的症结是没有平衡务虚和? 务 实的 力量 。要 平衡务 虚和务 实，需要 平衡行政权 内部的决 策、执行和监督 ，需要 用立法和 司法去 平衡行? 政 。? 【关键词】部门立法 制度结构 权力制衡? 【中图分类号】???? 【文献标识码】?? 【文章编号】????—????????????—????—??? 一 般认 为 ，立法是高层次 的事情 ，立法者在 “立? 务虚的人和务实的人总是 闹矛盾 。香港 的警匪片? 法”的过程 中应 当超越权力 和利益 ，超越个人和集 团? 里也常有这样的现象 ：干事情 的警察 和负责督导的人? 的偏 见 ，以便所立 的法律成 为普遍 的、具有高度公共? 员往往有 矛盾 ；后 者要求警察 的执法行 为合乎法律 ，? 性的行动规则。与此相反 ，部 门立法是指政府部 门从? 干事情的警察却发现 ，如果他们合乎法律地执法 ，根? 自身 的立 场和利益 出发去制定法律 ，以此方 式 “立”? 本没有办法把坏蛋绳之以法 ，因为他们往往刚抓住坏? 出的 “法律”带有明显的部门色彩 。从长远看 ，人们? 蛋 ，却又不得不释放 ，眼看着坏蛋逍遥法外。行政领? 应当制止部门立法 ，让立法摆脱部 门利益 ，以便它能? 域 的政治家往往属于实干类型的 ，比如当美 国总统这? 够更好地体现公共 利益。然而 ，这个 问题虽然 已经被? 个差使 ，布什在 ???后可 以直 接下令决定击 落任何一? 提了很多年 ，但部门立法不仅没有 消解 ，而且有愈演? 架可疑 的飞机 ，直接确定谁是美 国的敌人 ，并给予致? 愈烈的势头。本文试图从 反思部 门立法 的制度基础 的? 命打击 ，还可 以不顾公 民的隐私权 ，对嫌犯实施酷刑? 角度 ，寻求化解部门立法的制度结构。? 和折磨 。但美 国务虚 的人 ，如很多 国会议员 ，坚决反? 对布什 的做 法 。但在 ???紧张时期 ，也没有 什么好办? 一 、 务虚 和 务 实? 法去制约住布什的权力 。??年前 的美 国总统尼克松也? 从政治实践上看 ，部门立法源于没 有处理好政治? 很实干 ，实干到擅 自来还没有与美 国有外交关系 的中? 格局 中务实和务虚之间的关系。在一个 社会 当中 ，总? 国访 问 ，并签发 了中美联合公报 。这对于美 国务虚 的? 有一些人