15消防强制执行案镜捻评查规则.doc

PAGE  PAGE - 7 - 消防强制执行案卷评查规则 1 总则 1.1 本规则以《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》等有关法律、法规、公安部规章和规范性文件为依据，以推进消防执法规范化建设为目的，统一考评标准，规范考评工作，保证考评质量。 1.2 行政强制执行案卷评查依照本规则进行评分。本规则未规定的，不列入评分范围；案卷制作不符合本规则规定，但符合属地法规、规章和规范性文件规定的，不列入扣分范围。 1.3 案卷评查分为基本要素检查和一般要素检查。 基本要素检查重点针对在主体、事实证据、法律适用、执法程序等方面是否存在严重执法问题。 一般要素检查重点针对在文书制作、执法程序、信息化应用和归档等方面是否存在一般性问题。 1.4 检查方法：案卷材料检查、消防监督管理系统核查。 案卷评查实行复核制，至少1人考评1人复核，并应填写案卷评查记录表。 1.5 案卷分值总分为10分，得分按照下列公式计算：10-扣分合计=案卷分数。 1.6 基本要素检查不设负分。凡存在本规则列举的基本要素问题的，每一问题扣5分,且不得评为合格以上档次；同时，还应进行一般要素检查，并根据检查情况扣除相应分值。 1.7 一般要素检查不设负分，每类文书扣分最高不超过1分。扣分分值按照不同文书和问题设定为1分、0.5分、0.2分、0.1分4档，凡存在规则列举的一般要素问题的，扣除相应分数。 1.8 案卷成绩分为4个档次：9分以上（含）的为优秀，7分（含）至9分（不含）的为良好，5分（含）至7分（不含）的为合格，5分以下（不含）的为不合格。 2 基本要素检查 2.1 主体 以非法定消防执法主体的名义实施强制执行的； 不具有消防执法身份的人员实施强制执行的； 无被行政强制执行对象身份证明文件，或行政强制执行决定书中的主体与实际被执行的主体不一致，或文书与证据材料中的被执行对象不一致，且无合法理由的。 2.2 事实证据 卷内材料未记载或未准确记载当事人拒不改正违法行为或逾期不执行公安机关消防机构作出的停产停业、停止使用、停止施工决定，导致事实不清的； ??要证据之间事实描述相互矛盾，导致事实不清的。 证据不符合法定形式，或证据取得的方式、手段、途径不符合法定要求，导致唯一或者主要证据失效，无法认定强制执行事项的； 2.3 法律适用 作出行政强制执行决定，无法律、法规、规章依据，或依据无效的； 作出行政强制执行决定，引用法律、法规、规章名称或条、款、项错误，或未准确到条、款、项的； 仅以规章或规范性文件作为强制执行依据的。 2.4执法程序 未依法履行催告程序，或行政强制执行决定书作出时间在调查取证、催告、审批等时间之前的； 无两名以上消防执法人员共同实施行政强制执行记载的； 实施的强制执行方式与行政强制执行决定书记载方式不一致的； 行政强制执行书未依法送达当事人的。 3一般要求检查 3.1行政强制执行决定书 未印制公安机关消防机构名称或者名称错误的；（0.2分） 未填写文书编号或编号不规范的；（0.1分） 当事人的基本情况填写不清、不准确的；（0.2分） 当事人经催告拒不改正违法行为或逾期不执行决定的事实表述不清或不准确的；（0.5分） 作出行政强制执行引用法律依据未准确到条、款、项，或表述不规范（不会引起歧义）的；（0.2分） 未载明强制执行方式的；（1分） 未依法填写复议、诉讼期限及救济途径，或填写错误、不全的；（0.2分） 未载明文书制作日期，或日期无法辨认的；（0.5分） 未在法定期限内制作文书的；（0.5分） 未加盖公安机关消防机构印章或印章无法辨认的；（1分） 当场交付当事人，无当事人签收情况记载或无签收日期的；（0.5分） 涂改且未经合法确认的。（0.5分） 3.2行政强制执行审批表 无行政强制执行审批程序记载的；（1分） 违法嫌疑人基本情况记载不全、不准确的；（0.1分） 未记载违法事实、证据、依据，或记载不全、不准确的；（0.2分） 承办人意见不具体、不明确的；（0.2分） 未按规定进行法核，或法核人员不符合要求的；（0.5分） 法核意见不明确、不规范的；（0.2分） 审批意见不明确，或与行政强制执行决定书不一致的；（0.5分） 审批人、审核人、法核人或承办人未签名,或未注明时间的；（0.2分） 审批人非作出行政强制执行决定书的公安机关消防机构负责人的。（0.5分） 3.3与案件有关的消防监督检查记录、责令改正通知书、公安行政处罚决定书等 原件未按照要求存入处罚卷中或复印件未加盖核对无误章的；（1分） 其他不规范问题，按照消防安全监督抽查、消防行政处罚等有关案卷的评查规则执行。 3.4行政强制执行书面催告 未载明催告单位的；（0.2分） 未载明被催告人基本情况的；（0.