10、行政改革2009.的3【新】.ppt

第二节 当代西方行政改革 当代西方行政改革的总体特点 过程：持续而广泛 内容：全面而深刻 各国：趋同又有别 动因趋同： 国际环境：全球化挑战 国内环境：信息化转型 政府自身困境：三大危机 改革取向趋同 市场化、企业化、社会化、分权化…… 具体路径不尽相同 第二节 当代西方行政改革 （一）历史社会背景 二战后政治民主、经济社会大发展 凯恩斯主义与全能主义国家 新科技革命 官僚制成熟与行政国家 全球化趋势 （二）理论背景 新自由主义 公共选择理论 新公共行政理论 新公共管理理论 治理理论 新公共服务理论 新自由主义 经济上，强烈主张自由化、私有化、市场化 政治上，否定公有制、社会主义、反对国家干预 国际关系上，主张以大国为主导的全球一体化 文化上，价值观输出 公共选择理论 政府失灵及其原因： 低效：政府的垄断性和产出的难以测量 浪费：预算和政府规模的不断扩张 腐败：规制引发的寻租 政策主张 引入竞争机制 由私营企业承担公共事业 放松规制，解放市场，减少寻租 私有化 把国有企业的所有权转移到私人手中。英国将水、电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等50％以上的股权转让给私人投资者。 放松规制 引入竞争机制 合同出租制：英国的强制性竞争招标制等。 内部市场制：美国的教育券制度、英国的公费医疗拨款制度改革等。 新公共行政理论 强调将“社会公平”引入政府目的和运作机制之中 倡导公共服务的平等性 行政官员的政治回应性 民主行政 社区自治 新公共管理理论 公、私营部门在管理上并无本质区别 私营部门的管理优于公共部门 借用私营部门的管理方法再造政府 顾客导向 1991年英国梅杰政府发动的 “公民宪章”运动。“公民宪章”，就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。 1994年美国颁布《顾客至上：服务美国民众的标准》。 结果导向 1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》，标志着议会对行政部门的监督开始转向以绩效结果为导向的轨道上来 起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 社区拥有的政府：授权而不是服务 竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去 有使命感的政府：改变照章办事的组织 讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 顾客驱使的政府：满足顾客的需要 有创业心的政府：收益而不浪费 有预见的政府：预防而不是治疗 分权的政府：从等级制到参与和协作 市场导向的政府：通过市场的力量进行变革 治理理论 主体多元，包括政府、第三部门、私营企业和公民等。 参与者之间是互动合作关系 善治是其理想状态，包括合理、透明、责任、法治、回应、有效等基本要素。 公民社团（志愿者团体等） 社区(社区董事会、社区专门委员会） 合作网络（教育合作委员会、医疗保健合作组织） 新公共服务理论 1、服务于公民，而不是服务于顾客； 2、追求公共利益； 3、重视公民权胜过重视企业家精神； 4、思考要具有战略性，行动要具有民主性； 5、承认责任并不简单； 6、服务，而不是掌舵； 7、重视人，而不只是重视生产率。 英国 撒切尔夫人：雷纳评审、财务管理改革方案、《下一步行动方案》 、私有化 梅杰：公民宪章运动、以竞争求质量运动 布莱尔：第三条道路、合作政府、整体性治理 卡梅伦：大社会计划 美国 里根（1981-1988）：以“新联邦主义”为施政思想，进行人事制度改革和解除管制运动、减税 克林顿、戈尔（1993-2000）：以放松规制和重塑政府为目标，以结果和绩效为取向，联邦政府的裁员方案实现了预期目标；废除联邦人事管理手册，赋予用人单位更大的自主权；在工资绩效、福利待遇和职位分类等环节完善公务员激励机制；转变政府职能，由管制转向服务，行政电子化. 乔治·沃克·布什政府时期的行政改革（2001——2008）大幅减税以解决剩余的预算，支持宗教慈善团体参与联邦政府筹备的慈善计划。教育方面，签属了“不让任何孩子落后”教育法案；社会福利和医疗方面，提倡对于社会福利机制进行逐步的撤销管制，并主张将社会福利民营化以提供人们更多元的选择。 贝拉克·奥巴马政府时期的行政改革（2009——）