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主体功能区人口承载能力研究 2012年第1期第33卷 Northwestpopulation 里 昕，柴剑峰 （四川省社科院管理学所，成都610071） 摘要：从人口承载能力水平看，限制开发区、重点开发区、优化开发区总体呈现承载能力梯次降低的格局。无论优 化开发区、重点开发区还是限制开发区人口承载能力满意程度出现了一定分化，人口的不平衡分布在不同开发区之间，以及开发区内部都得以显现。采取多管齐下的措施合理控制人口规模，引导人口向郊区流动，是京沪穗深等一线城市比较现实的政策取向。其他优化开发区和重点开发区应提高人口承载的短板，限制开发区要加大财政投入，提高公共服务水平，鼓励人口向宜居地区流动。关键词：人口承载能力；主体功能区；可能—满意度方法中图分类号：C92-03 文献标志码：A 文章编号：1007-0672（2012）01-0001-07 收稿日期：2011-09-23 基金项目：国家社科基金项目“主体功能区人口再分布实现机理与政策研究”（批准号：08CRK005） 作者简介：里昕，男，四川成都人，四川省社科院助理研究员，研究方向：人力资源管理、战略管理；柴剑峰，男，河北邯郸人，四川省社科院副研究员，研究方向：人力资源管理、区域经济管理。 一、研究背景“合理分布”、“有序流动”，究竟什么样的分布是合理的，什么样的流动是有序的，段成荣等（2009）对由此引发的一系列问题进行了追问，比如，长三角地区已经吸收了大量的流动人口，这个地区今后会吸引更多还是更少的流动人口呢? 从经济、资源环境和社会等方面综合考虑，一个地区容纳多少人口是适宜的，今后人口政策取向应该侧重何方（例如，一个地区是应当鼓励人口流入，还是采取措施适当控制人口流入），人口承载能力研究为此提供了一个参考的基准。由于主体功能区的定位和资源条件不同，人口承载能力和政策取向也有较大差别。基于主体功能区的人口分布合理性研究，有人口规模和经济规模协调度分析（刘洁等， 2010年12月国务院印发了《全国主体功能区 规划》（以下称《规划》），这是在准确洞察空间开发日益失序、资源和要素空间配置效率低下、人口资源环境关系日趋紧张等问题基础上，对人地关系认识进一步的丰富和深化。在我国地理版图上从黑河到腾冲的“胡焕庸线”把中国分成两部分，胡焕庸线以下（东南方）36%的国土居住着全国96%的人口，该线以上（西北方）64%的国土居住着全国4%的人口，这种不均衡的分布引发了多种社会问题和矛盾，也不利于中国经济的可持续发展（王可，2011）。人口流动在流向、流量、流速上的偏差,造成的人口空间地域分布不合理的状况,是主体功能区战略布局的必破之题（柴剑峰，2008）。然而，这种不均衡分布的经济、人口结构具有经济效率上合理性，范红忠等（2008）指出，在一国工业化、城市化加快演化的经济起飞和走向成熟阶段，往往呈现“宏观上持续聚集、微观上先集中后分散”的规律性，由于聚集经济的存在，各种产业和人口的聚集是一种自我加强的过程。例如，日本东京都、大阪府、神奈川县三地区占全国面积的1.8%，却集中了全国31.2%的GDP，拥有全国22.9%的人口，英国伦敦、曼切斯特、西米特兰三地区占全国国土面积的1.1%，却生产25.8%的 2011），利用第五次人口普查数据的人口密度和人口结构分析（张耀军等，2010），以及省级层面主体功能区适度人口分析，如宁夏（刘正广等，2010）、甘肃（居玲华等，2010）等。全国范围来看，各主体功能的人 口承载能力与人口分布现状是否相适，还颇有争议。本文尝试从全国的视野将优化、重点和限制等不同类型开发区纳入研究，从经济、资源环境和社会等多角度为我国主体功能区人口分布适宜状况勾勒一个基本的轮廓。 二、研究方法与数据（一）研究方法 ·1· GDP，集中了20.9%的人口。人口分布研究言必称 Vol.33No．1（143）2012 Northwestpopulation 多目标决策中的可能—满意度法（PS法）是人口承载能力计量分析成熟和主流的方法之一。一个地区人口承载能力不仅与经济发展水平有密切关系，也与当地资源环境（水、道路、绿化等）、社会事业和公共管理（教育、医疗条件等）息息相关。可能—满意度法一方面考虑到了经济发展水平、资源环境的可持续发展利用，另一方面考虑了满足人们一定的生活标准、环境容忍程度，因而在人口承载能力分析中得到广泛运用，如北京（刘广俊，2009）、上海（徐辉等，2007）、南京（夏海勇，2002）、厦门（吴喜平， 2012年第1期第33卷 公里，人口11354.7万人，