《行政许可法》讲业腻.ppt

《行政许可法》讲义 ;一、行政许可的概念、立法背景及立法目的。;2、性质： （1）权利的获得：国家将财产、资源的权利主体转移给行政相对人。（2）权利的行使：有些权利行使涉及他人，要限制；有些不涉及，不需限制。（3）权利、资格的确认：经许可，确认权利和资格；无许可则无资格。 ;3、功能: （1） 控制危险（普通许可、核准）; （2） 配置资源（特许）; （3） 证明或提供信息、信誉（登记、认可）。 ;（二）立法背景;（三）立法目的;（四）我国行政许可存在的问题;二、行政许可的原则;2、实施许可的事项要合法。 3、实施许可的程序要合法。 4、行政许可的主体要合法。 （1）实施主体要合法； （2）申请主体要合法。 ;（二）公开原则。;（三）公平、公正原则; （四）、便民原则。 ;（五）及时、效率原则。;??六）信赖保护原则。;三、行政许可的设定;（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项；（如土地资源、矿产资源、水资源等的开发和利用，医疗卫生、教育交通资源的配置等） ;（3）提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要具备特定条件、技能、资质、资格、信誉的事项。（如各种职业资格和技术、技能等级的取得等） ;（4）直接关系公共安全、人身健康及生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、规范，通过检验、检测、检疫、技术鉴定、技术论证等事项。;（5）企业或组织设立等需要确定主体资格的事项（登记）； 　（6）法律、行政法规规定可以设立许可的其他事项。 ; 2、不设行政许可的类型：;（二）行政许可设定的其他规定;4、设定许可不得与上位法冲突，不得扩大范围。 但上位法设立许可的，下位法可以做出具体操作规定。 设立许可时，应当规定：①实施机关；②取得许可的条件；③许可的程序；④期限。设立过程中，应听取各方意见，上报法律草案时，应说明理由，包括：①征求意见范围；②各方反映；③采纳意见的情况；④未采纳意见的理由。 说明理由主要解决设立的许可：①是否具备必要性；②是否具备效益性；③许可成本与社会效益、被许可人成本的比较等。 ;5、设立许可的评价制度： 已设立的许可，随社会进步、经济发展变化。要对设立的许可评价，审查其：必要性、有效性、效益性、公平性、优先性。评价其：必要性、许可范围、许可的实施情况、实施的手段及程序。 ;6、地方停止实施制度：全国发生效力的许可，经国务院同意，可在一省内停止实施，将规定授权地方停止执行。①其他方式能解决问题，本区域无实施必要；②仅指行政法规设定的经济事务的许可；③向国务院申请，获得批准。 ;（三）、行政许可设定权;　四、行政许可的实施主体。;五、行政许可的实施程序;（二）行政许可的一般程序; 申请方式：（1）当事人当场提交申请和材料，许可法规定行政许可机关要尽量创造条件实行网上申请和受理，以减少申请人的申请成本，提高许可审批效率。 ;（2）除依法应当由申请人到场申请的事项外，可以委托代理人申请。（确认申请人身份的现场申请） （3）行政许可，行政许可人员应该记录 （4）行政机关应解答当事人的询问。并提供准确、可靠的信息。 （5）行政机关应免费提供申请书格式文本。并公示填写示范。 （6）行政机关不得要求申请人提交与许可事项无关的资料。 ;2、受理程序： 受理是指行政机关接到许可申请后，决定是否正式接收许可申请的活动。受理程序包括： （1）形式审查，主要审查申请人提供的申请材料项目是否齐全、申请格式是否符合要求，其内容包括：A．申请事项是否属本行政机关管辖； B．申请事项是否属行政许可范畴； C．申请人是否提供了法定数量、种类的申请材料；D．提供的申请材料是否符合规定的格式要求；E．其他文字、图表、书面表述方面是否有错误。 ;（2）作出是否受理的决定，主要包括以下5种情形： A．不需要取得许可的，应当即时告知不予受理，并说明理由。 B．不属于本行政机关职权范围的，应当即时做出不予受理决定，并告知申请人向有关机关申请。 C．属于本行政机关职权范围的，需要取得许可的申请材料，存在可以当场更正错误的，应当允许当场更正；不得以此为由拒绝受理申请；如果当场没发现错误后来发现需要更正的，要通知申请人5天内一次性补正；逾期不告知的，申请人可视行政许可机关自收到申请材料之日起即为受理； D．属本行政机关职权范围，需要取得许可的事项，申请材料齐全、符合法定形式，或者按行政机关要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。 E．申请人不具备主体资格的，不予受理或不