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国外政府改革及其对我国的启示 纲目 国外政府改革情况简述 一、政府改革动力机制 二、政府改革的导向 三、政府改革的侧重点 国外政府改革情况简述 时间： 自20世纪70年代末至今 特点： 改革涉及国家广 改革大方向趋同 改革成效显著 英国政府改革 第一阶段：重点是经济、效率 1979年撒切尔政府一上台就强调实行根本性变革。任命私营企业的总裁雷纳为效率顾问，并在内阁办公厅设立效率小组，负责行政改革的调查研究和推动工作，推行了著名的雷纳评审、部长管理信息系统、财务管理新方案。 雷纳评审追求“金钱价值”，其目的是通过评审降低政府部门的开支和运营成本。 第二阶段：重点是改善公共服务 梅杰上台后迅速发动了声势浩大的公民宪章运动和竞争求质量运动，对公共服务进行整顿。 公民宪章运动体现了以公民为中心，以公民满意为目标，依靠公民评价和公民监督提高公共服务质量的理念。 美国政府改革 重点是放松规制改革和重塑政府运动。 里根政府组成放松规制工作小组，把审批规制条例的权力集中到行政管理和预算局，对规制条例的制定和修订进行统一领导。 克林顿政府大刀阔斧地开展了以企业家精神为指导的“重塑政府”运动。其目标是创造一个少花钱多办事的政府。其基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员，放松管制，引入竞争机制，推行绩效管理。 一、政府改革动力机制 （一）政府创新动力的理论假设 （二）国外政府改革的主要动力 （三）深化我国政府改革的动力问题 （一）政府创新动力的理论假设 1、政府创新动力模型 公众压力模型 学习/仿效模型 竞争模型 纵向影响模型 公众压力最重要，竞争次之，纵向影响有利于推进改革，但会减少创新机会并束缚下级的创造性，压力缺乏时学习对改革的推进作用非常有限。 2、压力与动力的关系 勒温的群体动力学理论；变革的两个关键因素，一是外部压力情景，一个是内部激励机制。无论在理论还是在实践上，前者都比后者更重要。 Maria Teresa Balaguer-Coll 研究：政府效率得分随税收的增加而减少。如果有稳定而富足的税收来源，政府将缺少有效管理政府的动机。 虽然“工作更好”是全世界政府改革的美丽说辞，但“成本更少”无疑是最重要的政治推动力。——凯特尔 （二）国外政府改革的主要动力 1、国际、国内环境变化 2、政府面临困境 财政危机 管理危机 信任危机 （三）深化我国政府改革的动力问题 1、压力不足与动力缺乏 穷大方/富吝啬的对比 对政府的收入与支出约束乏力 老板管不住打工的,挣钱的管不住花钱的。 管家当家。 2、 压力-动力转换机制不完善 民众愿望/需求表达机制不完善 民众愿望与压力缺乏刚性约束 传导链条过长 俞可平：政府创新是通过政府官员的改革行为得以实现的，因而其直接动力就是政府官员的责任心和进取心。 3、完善我国政府改革动力机制 积极稳妥推进政治体制改革。 十七大报告第一次提出“人民民主是社会主义的生命”，并且提出了加强社会主义民主政治建设的基本方略： “深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家的活力、调动人民积极性为目标。” “实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。” 二、政府改革的导向 （一）国外政府改革的主导理论 （二）国外政府改革的主要导向 （三）我国政府改革的启示 （一）国外政府改革的主导理论 1、公共选择理论 即“非市场决策”的经济学 “政府失败”的原因（垄断性、 产出的质和量难以测定和量度 、地位的不平等和服务意识不足、权力与责任的脱离等） 补救“政府失败”的政策建议（提高社会民主程度、在公共部门恢复自由竞争等） 2、管理主义 主张用企业家讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力