长江三峡工程建设管理的实践.pdfVIP

I 篁三篁三堡竺堡塞壁皇璧竺I 长江三峡工程建设管理的实践 陆佑楣 中国工程院院士。中国长江三蛱工程开发总公司 1关于工程项目管理的一般性理念 工程项目的管理就是为实现已经确定的项目目标，在有限的资源条件下，进行实施过程的组织和控制。 组织就是管理体制，也就是建设各方实施者的职责和权限的定位。而控制ⅢⅡ贯穿项fl管理的全过程。 工程项目管理完整的内容应该涵盖对自然资源、生态与环境、社会需求、社会文化以及经济效益的评 价，项目的规划，勘测设计，项目论证，立项决策，工程设计，制定实施计划，管理体制，组织构架，建 设施工，工程监理，资金筹措，验收决算，生产运行，经营管理等内容。根据上述内容，一个项目的完整 管理过程可以分为三个阶段： 第一阶段 第二阶段 第三阶殷 项目前期的决策管理 项目的实施管理 项目目标的运行管理 三个阶段有各自不同的阶段目标内容、不同的组织体系和运作方式。 第一阶段即项目前期的决策管理，是对项目的提出，对客观事物的探索、分析和评估，要对项目的社 会、自然环境，经济、技术条件及生态环境的影响等进行评估，准确界定项目的最终目标。通俗地讲，就 是要回答为什么要实施这一项目，项目的代价和效益是什么，是否具备足够的条件实施该项目。也就是要 完成项目的可行性论证，经过政府和社会公众的认可，完成项目的决策程序。 第二阶段即项目的实施管理，是在有限的资金、物资、人力等资源条件下，有效地组织各参与群体， 以实现项且成本、进度和质量三大控制。全面地完成项目的。硬件”建设，达到预期的功能目标。 第三阶段即项目的运行经营管理，是在已建成的“硬件”条件下，通过严格的生产管理和经营管理， 以达到安全、稳定的运行。适应市场的需求．全面达到预期的和最优的效益目标。 任何一个工程项目进入实施管理阶段，其初始计划制定无论多么精确，在实施过程中都必然会出现一 些与原计划不符或发生偏差的情况，因此要依靠信息的反馈，及时纠正偏差和修改计划，再付诸实施，以 达到最终的项目目标。由于人们对自然界的认识不 足，也有可能在制定项目目标时就产生失误，那么 就只有修改项目目标。偏差的出现是受到主观和客 观因素的影响造成的：主观因素的偏差往往是决策 者、管理者和实施者的主观行为所造成的，一般可 以用直接控制方法予以纠正；客观因素的偏差往往 是自然环境和社会环境发生了预想不到的变化所造 成的，必须根据客观条件修改实施计划。 图1项目管理程序示意国 项目管理程序示意图如图l所示。 2长江三峡工程的：夹策背景和决策程序——第一盼段帕管理 长江三峡工程的设想计划首先由孙中山先生在1919年的《实业计划》中提出，到1993年付诸实施， 历经了漫长的岁月，几代中国人的不断探索，以及对大自然、长江和长江流域的深化认识。长江是中国最 水资源总量的34％。它是哺育中华民族的母亲河，但同时它也是一条给中华民族带来深重灾难的河流。随 着自然的变迁和流域内人口的增长，长江洪水灾害频繁，成为一条不稳定的河流，历史上几乎每十年会出 11 现一次难以抵御的太洪水，造成人民生命财产的严重损失，制约了中国经济的稳定发展。为了保障沿江城 镇、广大农田和人民生命财产的安全，长江必须进行治理，并充分发挥其水资源的效能。为此，经历了七 十余年的不懈努力，在各个历史阶段完成了大量的社会调查、地质勘探、长期的水文观测、大规模的科学 试验、多方案规划设计和分阶段的评估。1986年在国务院的领导下又组织了412名资深的科学家、工程师、 地方基层代表及各相关方面的专家，对长江三峡工程的14个专题进行了长达4年的科学论证，于1990年提 出了三峡工程的