长江三峡水库移民综合监理.pdfVIP

里三曼三堡冀矍竺墼量竺塞l 长江三峡水库移民综合监理 粱福庆 (国务院三峡办移民管理咨询中心) 长江三峡水库移民综合监理是我国水库移民工程管理工作的一项创新。三峡水库移民综合监理这一区 域性综合性全方位全过程的新型综合技术经济管理制度和方法，在促进三峡工程移民工作全面贯彻实施开 发性移民方针，促进领导机关决策民主化、科学化，提高移民管理机构管理水平和管理效益，有效监测移 民工程建设的进度、质量和投资，确保移民任务、资金“双包干”任务的顺利落实和移民迁建安置阶段性 任务的圆满完成，确保移民搬迁安置目标顺利实现，促进三峡工程库区移民迁建、资源开发、经济发展、 环境保护以及可持续协调发展等方面发挥了重要作用，取得了显著的效果。 l 三峡承库移民综台监理的由来及作甩 1．1 三峡水库移民综合监理是三峡库区百万移民迁建安置工作需要的产物．是移民工程建设 监理工作上的一个创造 长江三峡库区移民工程是举世瞩目、异常艰巨繁杂的，体现在以下几个方面：(1)淹没范围广：淹没 没动迁人口达到84．62万人，最终安置人口高达120万人；(3)迁建任务重：需要迁建2个城市、11个县 城、116个集镇、1599个工厂以及公路、桥梁、电力、通讯、文物等众多专业设施项目以及环保、地质灾 害治理、水污染治理项目建设；(4)涉及面宽：涉及农业、工业、交通、城镇建设、资源开发、环境保护、 社会文化等lO多个方面；(5)移民补偿投资巨大：按1993年5月价格静态计算，有400亿元，平均每年有 数十亿元；移民时间连续集中：从1993年至2009年的17年时间要分四期连续移民，完成百万移民迁建安 置任务；(6)移民搬迁安置目标明确：通过搬迁安置，实现百万移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”的 搬迁安置目标。 为克服以往移民单项监理的局限性，适应范围广、项目多、数量大、时间长和实现搬迁安置目标的三 峡工程百万移民搬迁安置监理工作需要，三峡工程移民监理工作在认真总结国内外移民监理工作的经验教 训基础上，结合工程建设监理“三控制、一协调、两管理”的原理，吸收世界银行移民监评工作办法，于 1994年酝酿筹备具有区域性、综合性、全方位、全过程监理特点的移民综合监理，1996年开始试点，1997 年全面实施并推广到全库区20个县区市。 1．2三峡移民综合监理的作用 1．2．1三峡移民综合监理是领导决策机关和移民管理机构的“眼睛”及“智囊” 移民综合监理通过及时系统连续不断地动态反映和提供全面准确的移民迁建安置信息，帮助领导机关 和移民管理机构及时全面了解移民工程建设和移民搬迁安置的动态情况及总体情况，协助他们有针对性地 进行宏观调控；同时，及时发现和揭示移民迁安工作中的重大矛盾和重大问题，提出解决其问题的建议及 对策，为领导机关民主决策、科学决策提供参考和依据，当好业务“参谋”和“智囊”，为移民管理机构 的科学管理出力服务。 1．五2三峡移民综合监理是严格实施移民规划，计划的“卫士” 三峡移民综合监理是保障移民规划、移民计划正常有序实施的有效监督手段。它通过区域系统性的 监理，及时发现移民迁建安置活动中的一些地方和单位随意调整规划，任意超规模超标准，造成投资缺 口及土地资源浪费的行为及现象，并报告有关移民管理机构进行处理。同时，它对列入移民计划的项目 积极进行有关工作协调，努力创造实施条件，促进移民计划任务有序进行和如期完成。坚决维护移民计 划实施的严肃性，对擅自调项或挪用移民资金的情况进行监理，并及时向移民管理机构反映情况，提出 处理意见。 1．2．3三峡移民综合监理是移民迁安工作的“预警系统” 三峡移民综合监理工作的重点是对移民迁安工作的信息收集统计，科学分析，及时揭示移民迁建安置 173 I!里三堡!矍堑曼兰堡塞 工作过程中的重大矛盾，发现移民迁安工作中有关质量及效益的重大问题、突发问题，从而为及时有效地 采取措施控制移民迁安工作质量、进度、投资，保证移民任务、投资完成“双包干”任务顺利落实，保障 移民迁安的整体质量和综合效益建立起高效的“预警系统”。 1．2．4三峡移民综合监