国营企业法律制度鹊聂干问题_20111019.ppt

第六讲 国营企业法律制度的若干问题杨自然北京大学法学院博士澳洲庞德大学法学博士 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、国有企业的概念 国有企业是指企业资产所有权属于国家，依照法定程序设立，能自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产者和营业经营者，是具有一定权利和义务的法人组织。具体形式包括：全民所有制企业、国有独资公司、国家控股公司。 特征 (1)它从事生产经营活动; (2)它是由多数人组成的组织体; (3)依法设立，法律律确认其一定的权利义务。 国有企业是一种特殊企业，它的资本全部或主要由国家投入，其全部资本或 主要股份归国家所有。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、国有企业的概念 国有企业曾经是中国经济的支柱。自从五十年代国有化改造完成以后，传统的公司已经被国有企业和集体企业所取代。在计划经济下，国有企业在完成国家计划中发挥着重要角色，并且它们的经营活动必须与国家计划保持一致。国有企业的董事或经理在事实上是政府官员，他们服从国家计划并且不须对商业失败负责。换句话说，国家已经成为一个巨大企业，这些国有企业只是这个大企业的生产单位。通常，这些企业会有党委会、职工代表大会和内部机构的联合。这些机构的职能是执行国家指令和计划。这种安排的问题在于它用行政命令取代了经济理论，结果是扼杀了企业的活力。 1999年9月22日，中国共产党十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干问题的决定》，设定了2010年国有企业改革和发展的目标，这些目标包括建立现代企业制度、改善企业经营状况、保障公有制经济在国民经济中发挥更好的支配地位等等。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、国企与私企的关系 从1949年到1952年之间，新中国政府对私营企业基本上并没有太多的管制。 但是在1954年后，政府开始了“公私合营”政策，该政策对私人产业的生产方式进行直接的影响及管理，包括了对私人产业的生产计划进行直接投资。该政策照理应该是公私合营的经营模式，但是不久私人业主的许可权就只拘限于一些对企业内部问题形式上的决策权。再过不久，这个“公私合营”政策就变成“以公为主；私营为辅”的政策。这些原本的企业持有人也变成了受雇于国家的“国家雇员”(State Employees)。同时，私营企业分给股东的的营利也被限制，股东们虽然能拿与他们自己出资额相符合的红利，但是最高不能拿高过企业总营利额的四分之一。如果以营利分配来说，四分之一的营利要以税收的名义上缴国家，另四分之一的营利要作为企业生产用途，再四分之一要作为员工的公积金，最后的四分之一才可用作股东红利。这是在1980 年中国改革开放政策之前，私营经济在中国的最后一次的出现。 从中国政府的公告中，1956 年是中国私营企业正式结束的年代。此后由于中国经历了一连串的政治运动，从反右运动一直到文化大革命，这些政治运动似乎没有一件是与现代化企业模式有直接的关联，但是这些政治运动对中国的商业发展造成了暂时的停摆。直到1978年，邓小平的改革开放政策确立之后，中国才又开始建立其新式的商业体系，并且开始实施社会主义的市场经济。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 三、中国国企的特色 从1979年开始，中国就努力进行经济改革。中国领导人在政治和社会经济问题上设定了非常务实的目标。他们尽量避免经济政策的理想化。社会福利、经济发展和政治稳定被认为是密不可分的。政府强调增加人们的收入和消费，并引入新的管理体系以提高生产力。政府还把外国投资视为经济成长的主要工具。 在八十年代，中国试着将中央计划与市场改革结合起来以提高生产力、生活水平和科技质量，避免扩大通货膨胀、失业和政府赤字。 到九十年代初期，中