当代生态环境问题吴彤老师.pptVIP

* * * * * * * 2．环境问题也是一个安全问题 环境安全是指构成人类生存与发展条件的自然生成性环境资源，主要是水、土、物种、气候的安全，环境安全与社会的稳定与安全有密切的关系。 社会安全需要稳定的生态环境支撑。 当一个地方的水、空气、土地、生物等环境要素被严重破坏时，维持生命系统的自然功能就会严重衰退，自然灾害频繁发生，居民健康水平和生活质量也会严重下降。 不少地方的环境恶化已经成为地区局势动荡和国家关系紧张的重要原因，而一旦与民族、种族问题结合起来，安全问题就会变得非常复杂和敏感。 社会发展要克服产生贫困的环境危局。 环境安全与贫困状况密切相关，穷人既是环境破坏的受害者，又是环境破坏的制造者，这样就形成了“贫困—环境退化—贫困”加剧的恶性循环。 人们为生计所迫，不会考虑自己行为的环境后果，但这些后果最终仍将伤害他们自己。 贫穷、人口压力和环境恶化也正在成为现代争端乃至战争的温床。 社会和谐的实现必须有环境条件。 环境安全还将进一步影响世界安全。环境压力既是政治紧张局势和武装冲突的起因，也是它们的后果。 环境退化使国家的经济基础衰退，社会组织蜕变，政治结构动荡。 目前，全球环境难民总数已高达5亿人，加深了地区不稳定局势，成为影响国际关系的不安定因素之一。 3．解决环境问题必须考虑发展中国家的基本条件 解决环境问题要综合考虑历史原因和现实条件。 传统发展模式忽视了不可逆转的环境损失，忽视了经济、社会和生态演进的联动性与可持续性，累积后果便表现为日益严重的生态环境危机。 可持续发展要求兼顾后代的环境权益；但如果忽视了造成环境危机的历史原因，忽视了解决环境问题的现实前提，包括人口控制、社会公正、国际合作与全球治理，可持续发展也是无法实现的。 全球环境不断恶化的主要原因是不可持续的生产方式和消费方式，特别是发达国家的生产方式和消费方式（联合国44/228号决议，1989）。 发达国家在历史上向全球作了最大宗的环境“透支”，因此它们在帮助别国发展方面负有不可推卸的特殊责任。 解决环境问题应致力于提高发展能力。 在现阶段对发展中国家提出某些过高的环境要求是不合适的，但发展中国家必须在力所能及的范围内，根据自身情况采取措施，为促进全球可持续发展作出积极贡献。 许多环境问题同各国发展阶段、生活方式、人口规模、资源禀赋以及产业分工等因素密切相关。 国际社会应该重视发展中国家的处境，倾听它们的声音，尊重它们的诉求，把解决环境问题和促进发展中国家发展、提高发展中国家发展内在动力和可持续发展能力紧密结合起来。 四、解决生态环境问题的主要障碍 无论气候问题，还是环境问题，都具有公共性、外部性和延滞性的特点，这些特点给环境问题的解决构成了某些障碍，使环境治理无论在国家内部还是国际领域的进展都相当艰难。 1．观念障碍 解决环境问题，政府和公众都必须确立这样的观念，即环境权益既是个体权益，又是集体权益；既是代内权益，又是代际权益。 公众要求政府提供的，不是良好的环境本身，而是维护环境权益的措施、政策和制度，以及由此建立起来的环境秩序。 但是，政府往往为了追求眼前的经济增长和财政收入，遏制不住粗放式的投资冲动，更倾向于靠较低的环境门槛来吸引资本，而这些行为通常又是以“效率优先”或“先发展、后治理”名义进行的，这就出现了边治理边破坏，治理速度跟不上破坏速度的怪现象。 2．制度障碍 人们对环境的所作所为，如果没有经过交易方式反映出来，就会表现为外在于市场的“外部效应”。 许多环境问题，或因产权无法界定，或因价格不合理造成“市场失灵”，必须由政府行为进行干预，主要是提供激励性的制度安排，通过明晰产权以及价格、税收等手段使外部效应内部化，使环境成本比较准确地反映在产品价格中。 但是，政府也会出现“失灵”情况，政府干预扭曲了正常的市场机制，或者某些方面的正向措施导致了另一些方面出现负面效果；政府还可能谋求“寻租”，制造新的环境障碍。 3．技术障碍 技术研发在很大程度上取决于经济社会的需求，却没有考虑对环境的可能破坏，而且大多数技术不是为了满足处于发展低端的群体需要的，结果研发就很容易忽视他们的技术机会。 穷人（国）买不起合适的技术，他们在摆脱贫困的同时保护环境的能力就必然受到限制。 结果是，一方面是某些技术的过度开发，引发了一些未可预料的、可能对环境不友好的后果；另一方面，对环境友好的技术往往因为眼下无利可图，而得不到开发应用。 4．合作障碍 环境问题的产生往往是分散的，但造成的危害却是广泛、积累和持久的，因此必须通过合作来解决。 但是由于相关各方的立场、能力等方面的差异，特别是缺乏共同解决问题的诚意，往往难以达成协议，或者即使有协议也在执行中走样，出现“搭便车”问题。 这种情况实际上反映了环境公共品的无奈，因此必须设计一个能够预防“搭便车”行为产生的机制，