论海峡两岸警务合椎镊存在的问题及对策_吴晓瑛.pdfVIP

2012年12月 海峡法学 Dec. 2012 第 4 期（总第 54 期） Cross-strait Legal Science No.4 (Sum No.54) 论海峡两岸警务合作存在的问题及对策 吴晓瑛 1 ，邓晓东 2 （1. 福建省公安厅刑事侦查总队，福建福州 350003；2. 福建师范大学法学院，福建福州 350108） 摘 要：《有关海上遣返协议》和《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》是建构海峡两岸警务合作的制度框架。 以民间组织之名行刑事司法互助之实的合作路径独具特质。海峡两岸的政治障碍导致两岸警务合作现行制度内容粗疏， 亟待解决刑事侦查管辖权冲突、警务合作主体对接、人员遣返移交、异地取证、审前追赃等问题。平潭综合实验区有条 件在上述问题上实现突破。 关键词：警务合作；跨境犯罪；金门协议；南京协议 中图分类号：D631；D675.8 文献标识码：A 文章编号：1674-8557（2012）04-0020-07 引言 目前两岸四地“一国两制三法系四法域”的独特政治法律格局，不仅形成了“人类历史上最为复 杂最具特色的区际法律冲突”，而且区际刑事司法协助的复杂程度也是“世界刑事司法协助史上前所未 有”。[1]由于互信度低及政治隔阂、法律差异等原因干扰，制度化的合作一直未能实现正常路径上的构 建，目前两岸以民间组织为缔约主体的合作模式在世界范围看都堪称“前无古人”。在如此错综的背景 下，开展海峡两岸警务合作、共同打击跨境犯罪成为极具挑战性的研究课题。 一、海峡两岸警务合作的现状 在我国，对海峡两岸警务合作共同打击跨境犯罪的研究和实践始于上世纪 80 年代末。迄今，经历 了从《有关海上遣返协议》（以下简称《金门协议》）到《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》（以 下简称《南京协议》）为框架的两个发展阶段。 （一）海峡两岸警务合作的模式演变 在《金门协议》签订之前，两岸之间不存在常态的警务合作，仅偶有自发单向遣返作业，主要表 现为针对非法入境人员的遣返，或者表现为向国际刑警组织提出请求并由国际刑警组织间接移交犯罪 嫌疑人。1990 年《金门协议》签订后两岸直接警务合作才实际展开。根据两岸共同打击跨境犯罪活动 的范围及内容，可以将警务合作模式演变划分为两个阶段。 1．单项合作模式 【收稿日期】2012-12-6 【作者简介】吴晓瑛（1976-），女，福建建瓯人，福建省公安厅刑事侦查总队主任科员。邓晓东（1976-），男，福建建 瓯人，福建师范大学法学院副教授。 20 该阶段的时间跨度大致从 1990 年至 2009 年，即《金门协议》后至《南京协议》前。将该合作模 式界定为直接合作性质的理由是两岸红十字会作为《金门协议》的缔约主体仅起名义作用，在红十字 专用船上的双方遣返作业人员均是警务人员，真正沟通主角也是居于幕后的两岸警务部门。这一时期 两岸共同打击跨境犯罪活动工作的内容仅涵盖“遣返”这一单项，基本上不涉及其他合作领域。需要 指出的是，双方合作由于在初创摸索阶段，且两岸政治关系起伏不定，所以《金门协议》协议的执行 并不顺利，在已建立直接合作机制的情况下仍然于个案实践中保留了借助国际刑警组织的间接沟通管 道。 2．综合合作模式 进入新世纪后，两岸先后加入 WTO，相互间的人员及资金往来迅速增长，经济犯罪成为两岸跨境 犯罪的主要形态，犯罪的跨境因素也