宏观制度环境下我国地方quot;土地财政quot;的原因探析.pdfVIP

宏观制度环境下我国地方土地财政的原因探析 爱海忠 (浙江财经学院 310018) t摘 要】本文从宏观制度坏珑下来分析当前我国地方政府土地财政 权利支出范围，对中央和地方的税种及共享税进行了划分和界 的原阂，首先是从级济制度上…一级济分板下的财税制度具体分析了 定，将产品税改为增值税，并对地方财政返还的比例等做出了规 地方政府土地财政的客观成阁，然后从政治制度上一~当前对地方 定，从而确立了中央和地方财政收入划分的篡本框架.在新体制 政府官员的政绩考核制皮J:.:il!:-步闹事非了真地财政的缘由. 下，中央与地方划开事权，各自掌握不同的税种，同时也保留了 [~.诩】土地财政，经济制度 p 分税制;政治制庭 若干比例明晰、规范划分的共享税，以自己的收入安排支出，从 而形成各级政府的独立预算。 土地财政是地方政府的行为，我们不难理解，政府行为受 (二〉经济分权带来的变化 制度环境约束.其行为方式也会随着制度环境的变化而变化。为 1 、地方政府地位和角色的变化.中国由计划经济体制向市场 了深入分析我国地方土地财政形成的根本原因，首先耍弄清楚 经济体制的改革是一种渐进式改革，其核心内容是市场的扩张和 目前地方政府而临着一个什么样的宏观制度环境。根据王国生 政府从经济领城有选择地退出。在改革过程中，中央政府和地方 的观点，对地方政府行为产生绝对性影响的制度参数主要有两 政府之间形成了一种特殊的分权关系，这一关系在实施分税制后 个，即经济权限分配制度和组织人事制度 e 他在对不同的绞济权 得到进一步强化。财政分权，特别是分税制改革改变了传统的激 限分配制度和组织人事制度通过不阔的组合所形成的制度类型 励机制，赋予了地方政府更大的经济仪限，使其拥有了更大的经济 进行区分的基础上指出，现阶段我阔地方政府所丽临的制度环 烹导权。这一改革不仅硬化了地方政府软预算约束.而且给地方 境是经济分权利行政任命制的组合.并认为在这种体制下，中 政府提供了发展地方经济的强烈激励，从而使地方政府由主要依 央政府将经济的剩余分享权利控制权分配给地方，不间等级的 赖上级政府的资源扶持，逐步转变到走动追求资源以促进本地区 地方政府成为辖区内公有经济的真正剩余索取者和控制者，而 经济发展，地方政