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基于平衡计分卡下的财政存量资金内部控制研究.pdf
余晓燕,等:基于平衡计分卡下的财政存量资金内部控制研究
金融视点
基于平衡计分卡下的财政存量资金内部控制研究
余晓燕,杜丽
(云南财经大学会计学院,云南 昆明 650221 )
[摘 要]提高财政存量资金的利用效率,激活财政存量资金,是当前审计机关的重要责任。文章以财政存量资金内控
为核心,分析了财政存量资金的现状和完善财政存量资金内控的意义,从而提出运用乎衡计分卡衡量财政存量资金的绩效间
接评价其内部控制情况。
[关键词]财政存量资金;平衡计分卡;绩效衡量;内部控制
[DOI] 10. 13939!j. cnki. zgsc. 2016.14. 仰9
26.740也已无法按原用途使用。 2012 年仅被审计的 18 个省
1 引言
本级开立的财政专户就有478 个,存款余额相当于其国库存
2013 年7 月李克强总理在国务院常务会议上,首次提
款的44% ,预算单位账户资金量同样可观。 2013 年,全国
出盘活财政存量资金。 2014 年 II 月财政部下达了严格国库
公共财政预算收入中具有专项用途的收入有3∞2. 73 亿元,
资金管理要求,两年内清理未经报批和审核的资金账户。 其中实行专款专用的政府性基金收入至年底结存佣7. 13 亿
2014 年 12 月李克强总理在国务院常务会议上,再次强调要 元。 2014 年上半年,我国政府存款便高达3.33 万亿元,而
进一步盘活财政存量资金。 2015 年 1 月,国务院办公室下 专项存款账户数量相当庞大。
达《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》。可以 从资金管理上看,资金的管理存在漏洞。首先,预算不
看出国家对于财政存量资金的关心和盘活财政存量资金的决
严谨,一些部门预算很随意,而上级部门审批又不严格,预
算使用缺乏有效的监管。其次,在我国现阶段财政一般性补
心。这主要是因为在我国一方面政府举债增加,并且由于偿
债能力不足不得不举新债偿旧债,甚至发生地方政府债务逾 助占比较小,专项补助占比较大,一些部门为了取得专项补
助而巧设项目,获得资金后又怕上级检查不敢乱用资金。另
期的现象(莫兰琼, 2012) 。另一方面,政府存量资金逐年
外,由于财政专项资金性质的限制,在使用上缺乏灵活性也
上升,大量的财政存量资金滞留在账上,没有发挥其为人民
服务的职能。关于财政存量资金居高不下的原因学者们已有
造成资金的浪费。最后,在资金的拨付上,很多财政指标的
下达是最后一个季度,这些都是造成财政存量资金居高不下
大量的研究,但是作为财政存量资金,其存在具有一定的合
理性,如何来控制财政存量资金的规模,需要各级政府建立 的原因。
严格的财政存量资金内控制度,文章试图运用平衡计分卡衡 3 完善财政存量资金内部控制的意义
量财政存量资金的绩效间接评价其内部控制效呆。
3.1 完善财政存量资盒内部控制是提高真经济效益的需要
2 我国财政存量资金的现状
建立严格的财政存量资金内部控制制度是贯彻科学发
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