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余晓燕，等:基于平衡计分卡下的财政存量资金内部控制研究 金融视点 基于平衡计分卡下的财政存量资金内部控制研究 余晓燕，杜丽 (云南财经大学会计学院，云南 昆明 650221 ) [摘 要]提高财政存量资金的利用效率，激活财政存量资金，是当前审计机关的重要责任。文章以财政存量资金内控 为核心，分析了财政存量资金的现状和完善财政存量资金内控的意义，从而提出运用乎衡计分卡衡量财政存量资金的绩效间 接评价其内部控制情况。 [关键词]财政存量资金;平衡计分卡;绩效衡量;内部控制 [DOI] 10. 13939!j. cnki. zgsc. 2016.14. 仰9 26.740也已无法按原用途使用。 2012 年仅被审计的 18 个省 1 引言 本级开立的财政专户就有478 个，存款余额相当于其国库存 2013 年7 月李克强总理在国务院常务会议上，首次提 款的44% ，预算单位账户资金量同样可观。 2013 年，全国 出盘活财政存量资金。 2014 年 II 月财政部下达了严格国库 公共财政预算收入中具有专项用途的收入有3∞2. 73 亿元， 资金管理要求，两年内清理未经报批和审核的资金账户。 其中实行专款专用的政府性基金收入至年底结存佣7. 13 亿 2014 年 12 月李克强总理在国务院常务会议上，再次强调要 元。 2014 年上半年，我国政府存款便高达3.33 万亿元，而 进一步盘活财政存量资金。 2015 年 1 月，国务院办公室下 专项存款账户数量相当庞大。 达《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》。可以 从资金管理上看，资金的管理存在漏洞。首先，预算不 看出国家对于财政存量资金的关心和盘活财政存量资金的决 严谨，一些部门预算很随意，而上级部门审批又不严格，预 算使用缺乏有效的监管。其次，在我国现阶段财政一般性补 心。这主要是因为在我国一方面政府举债增加，并且由于偿 债能力不足不得不举新债偿旧债，甚至发生地方政府债务逾 助占比较小，专项补助占比较大，一些部门为了取得专项补 助而巧设项目，获得资金后又怕上级检查不敢乱用资金。另 期的现象(莫兰琼， 2012) 。另一方面，政府存量资金逐年 外，由于财政专项资金性质的限制，在使用上缺乏灵活性也 上升，大量的财政存量资金滞留在账上，没有发挥其为人民 服务的职能。关于财政存量资金居高不下的原因学者们已有 造成资金的浪费。最后，在资金的拨付上，很多财政指标的 下达是最后一个季度，这些都是造成财政存量资金居高不下 大量的研究，但是作为财政存量资金，其存在具有一定的合 理性，如何来控制财政存量资金的规模，需要各级政府建立 的原因。 严格的财政存量资金内控制度，文章试图运用平衡计分卡衡 3 完善财政存量资金内部控制的意义 量财政存量资金的绩效间接评价其内部控制效呆。 3.1 完善财政存量资盒内部控制是提高真经济效益的需要 2 我国财政存量资金的现状 建立严格的财政存量资金内部控制制度是贯彻科学发