政府预决算绩效与公众评价系统构建.pdfVIP

财政管理 政府预决算绩效与公众 评价系统构建 景宏军 张 磊 (哈尔滨商业大学，黑龙江 150028) 内容提要： 目前，国内公众参与预算试点主要侧重于预算编制阶段的民主协商，缺乏 反馈与评价政府预决算工作绩效的公众评价系统。这种现状将导致政府受托责任的缺失、 公众参与预算监督持续性不足。 因此，通过分析国内目前公众对政府预决算工作绩效评 价的现状、建立面向公众的政府预决算绩效公众评价系统，可以为公众提供反馈政府预 决算工作绩效的平台，强化政府问责，增强公众对政府的信任，实现全方位公众参与预算 监督。 关键词：财政民主 参与式预算 预算监督 财政绩效 公众评价系统 中图分类号：F810.3 文献标识码：A 文章编号：1672-9544（2016 ）08-0053-06 提出完善国 内参与式预算的对策及建议 ，代表性成 一、引言 果 有 ： 陈 鼎 (2011)、沈 萌 (2012)、幸 宇 (2013)。 陈 鼎 公共预算民主化改革背景下，为实现公众全程 (2011) 以温岭市 的预算民主恳谈为主要切入点，在 参与政府预算监督权力的实现，应将绩效评价作为 总结温岭预算民主恳谈经验的基础上，强调应将公 检验政府预决算工作绩效的重要工具。 通过公众事 众全流程监督引入政府预算[1] ；沈萌(2012)研究 了温 后对政府在预算编制、执行、决算等阶段的行政绩 岭市新河镇 的预算民主恳谈方式，他认为加强公众 效和财政绩效的评价，可以实现政府预决算工作与 参与预算意识 、细化预算报告是推动参与式预算民 公众参与预算监督的紧密结合。 这有助于进一步加 主进程的主要方式[2] ；幸宇(2013)则以 四川省 巴中市 强公众与政府之间的联系， 强化政府的受托责任， 白庙乡 参与式预算为研究对象 ( 中西部地区第一个 促进公众参与预算监督在我国持续稳定的推进。 参与式预算改革的案例) ，深入分析其成功的原因和 目前，学者们对公众参与预算监督的研究主要 创新之处 ，认为公民与人大相结合的参与式预算模 侧重于以下三个方面：第一，以参与式预算试验地 式能强化预算监督[3] 。 第二，以参与式预算对政府治 区为研究重点， 通过介绍并总结实施经验和成果， 理的影响为出发点，探讨参与式预算在政府治理中 〔收稿日期〕2016 01 30 〔作者简介〕景宏军，副教授，应用经济学博士后，研究方向为财政理论、预算管理与监督等；张磊，硕士，研究方向为预算管理。 〔基金项目〕2013 年国家社会科学基金青年项目“财政风险防控与我国国家资产负债表构建研究”(批准号 13CJY012)；中国博士后科学基金第 58 批面上资助项目《预算监督公众参与模式设计与机制构建研究》(资助编号：2015M581464) ；2014 年黑龙江省博士后资助项目“基于资产负债 观的财政风险预警模型与治理机制研究”(资助证书编号 LBH Z14122) ；黑龙江省普通高等学校青年学术骨干支持计划项目“二维国际规则在 我国国家资产负债表构建中的融合研究”(项目编号： 1253G030)；2014 年黑龙江省哲学社会科学项目“环境损害赔偿制度体系与立法模式比较 研究”(项目编号： 14B006)；黑龙江