江苏财政协同金融支持科技创新动因、绩效与改革路径.pdfVIP

财政易创新创业. 江苏财政协同金融支持科技创新: 动因、绩效与改革路径 陈胜军 郭晓风 (江苏省财政科学研究所，南京 21∞09) 内容提要:科技创新是促进经济结构优化升级，实现创新驱动发展，适应和引领新常 态的根本路径。财政政策和金融政策都是科技创新政策体系的重要组成部分，但是单一 的财政手段或单一的金融手段都不能取得令人满意的绩效，财政工具与金融工具王相取 长补短、协调配合，共同支持科技创新，成为科技政策的主流范式。江苏在财政协同金融 支持科技创新方面进行了积极探索，取得了显著成就，但也存在诸多问题和制约因素。因 此，必须以新一轮全面深化改革为契机，系统探索财政协同金融支持科技创新的总体思 路、基本路径与推进策略。 关键词:科技创新财政政策金融政策协同作用 中固分类号:F812.4 文献标识码:A 文章编号:1672-9544(2016)05一∞28-07 财政工具与金融工具互相取长补短、协调配 科技创新是现代经济社会发展的核心动力，但 合，共同支持科技创新，是科技政策的主流范式。我 是科技创新过程不是一帆风顺的线性过程，其技术 国在财政协同金融支持科技创新方面进行了积极 风险、市场风险、管理风险、政策风险等面临着诸多 探索，但是仍存在很大的改进空间，必须以新一轮 风险和不确定性，任何一个环节的失误都可能导致 全面深化改革为契机，全面优化财政协同金融支持 整个科技创新过程的失败。通常，完备的市场机制 科技创新的实现路径。江苏作为经济发展水平较高 会为高风险提供相匹配的高收益，从而使高风险的 活动获得赖以开展的资源要素。但是，科技创新的 的省份，在财政实力、科教资源、科技创新能力、金 结果会对整个经济社会发展产生显著的正向外溢 融发展水平等方面具有显著优势，有能力也有责任 在探索财政协同金融支持科技创新的有效路径方 效应，并且难以通过知识产权保护和收费交易将这 面做出更大的贡献。 种外部性内部化，因而市场机制陷入失灵困境，风 险补偿机制无法发挥作用，由此科技创新的高风险 一、财政协同金融支持科技创新的动因 性和正外部性使得大量风险厌恶型的投资者望而 与效应 却步，科技创新活动无法从市场上获得足够的资金 (一)财政协同全融支持科技创新的综合动因 支持，资金匮乏也成为科技创新的常态。科技创新 1.科技创新对财政金融支持的强烈诉求:基于 主体为了突破资金瓶颈必然要寻求多元化的融资 科技创新特性的视角 渠道，而市场失灵又使其被排除在传统融资渠道之 〔收稿日期)2015-09-18 〔作者简介〕陈胜军，副所长，高级会计师，研究方向为财经管理:郭晓风，研究室主任，离级会计师，研究方向为财经管理。 28 地方财政研究2016 年第 5 期 财政局创新创业 外，因而以政府为主导的财政金融支持也就成为科