拉美和加勒比地区国家外资政策的变化趋势.docVIP

　　拉美和加勒比地区国家外资政策的变化趋势 　　 　　拉美和加勒比地区各国于80年代后期纷纷开始改革本国的经济政策，建立以新自由经济理论为导向的发展模式，经济体制由内向型和封闭的体制转变为外向型和开放的经济体制。该地区国家宏观经济政策改革的重要措施之一就是开放国内市场，引进外国投资和先进技术，带动和发展国内经济和产业部门，弥补国内资金短缺。二十多年来，拉美和加勒比地区国家经济改革取得了成效。特别是近年来，在经济全球化发展的环境下，该地区国家着手调整外国投资 法律 法规，力求从以往的被动政策转向主动政策，从单纯追求数量发展到追求质量，从传统的投资产业过度到投资领域的多元化，从依靠固有的静态优势到积极开拓的动态优势。近几年来，该地区国家经济持续增长，保持了对外国投资的吸引力。但是，与其他新兴经济体和发展 中国 家和地区相比较，拉美和加勒比国家外资政策的调整尚不全面，存在着许多不利因素，仍需进一步改革和完善其吸引外资政策。 　　 　　一、在经济全球化框架下积极调整外国投资政策 　　 　　根据联合国拉美经济委员会的有关研究，世界各国外国投资政策基本分为两类，即被动的政策和积极的政策。被动政策是仅仅以国家的静态比较优势、宏观经济条件和经济结构等要素作为吸引外国投资的驱动力，局限于拟定和规范外国投资的法律、法规以及投资领域范围等方面。近年来为了提升对外国投资的吸引力和竞争力，不少国家采取了对外国投资更加积极主动的政策，充分认识到外资对本国经济发展的必要性，有针对性地引进和有效地使用外资，积极创造吸引外国投资的有利条件和环境，包括基础设施和人力资源等硬件和软件设施，制定相应的投资促进和鼓励措施，消除对外国投资的限制和障碍，建立和健全外国投资的管理和服务机制，使外国投资与本国经济和民族产业发展有效地结合起来。欧洲、亚洲和一些转型经济体对外国投资的政策表现出更多的积极性、主动性和针对性。在这种大环境下，面对国际市场引进外资的激烈竞争以及这些地区吸收和使用外资政策所取得的成效，为更好地融入全球化经济，提高本地区国家吸引外资的竞争力，近几年拉美和加勒比地区国家从本地区和国家经济发展的实际需要出发，针对长期以来引进外国投资政策的不利因素，对外国直接投资的相关政策进行了不同程度的调整和改革。 　　 　　(一)建立健全对外国投资的管理和服务机构 　　截止到目前，拉美和加勒比地区有33个国家建立了外国投资委员会或类似机构，其目的是为外国投资制定法律法规，对外国投资进行管理和控制，并为其提供服务。2000年以来，该地区国家对于外国投资的重视程度普遍加强。为更好地引进和利用外资，方便外国投资者与投资对象国之间的信息沟通和交流，提高对双方的服务质量和扩大服务内容，不少国家对外国投资的管理、服务机制和职能作用进行了调整。 　　根据联合国拉美和加勒比经济委员会近期对15个国家相关机构进行的调查，这些国家中有三个国家新成立了外国投资委员会，两个国家进一步明确了职能和工作纲领，七个国家对现有的机构进行了整合和重组，以强化作用。厄瓜多尔在联合国贸发会议的协助下成立了专门负责外国投资的机制(隶属于出口和投资委员会)，智利外国投资委员会和生产贸易促进会自2000年起共同负责对外国投资的推动工作。作为拉美地区引进外资最多的国家，巴西新组建了一个旨在吸引外国投资委员会(原仅作为巴西贸易投资促进委员会的一部分)。这些机构的调整和变动表明拉美和加勒比地区国家对于如何有效利用和管理外国投资给予了更高的重视，并希望通过对相应机构的调整和重组，充分发挥其对外国投资的监管、服务和推动作用。 　　 　　(二)加大外资激励政策的力度，优化投资环境 　　长期以来，拉美和加勒比地区国家普遍实行了对外国投资的非歧视性的国民待遇。除了政府规定的战略性领域和国家控制的特别部门外，允许外国投资进入本土 企业 经营的任何部门；允许外国资本在一定条件下汇出；享受与本土企业一样的税收政策等。 　　随着世界经济全球化进一步深化，以及各地区各国之间吸引外国投资竞争程度的加剧。拉美和加勒比地区大部分国家不仅解除对于外国投资的限制和障碍，还推出了有利于外国投资的鼓励性措施。这些鼓励政策很多是财政方面的，基本分为自由区(港)相关制度(主要面向在自由区建立的、以出口为主的外资企业或外国投资企业)；免税制度(免除企业税、利润税等)和出口加工区制度。 　　例如，哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔、萨尔瓦多、乌拉圭和危地马拉等国家允许自由区(港)的商品免缴进出口税，下调或者免征企业税，并允许企业利润全部汇回。其中乌拉圭规定免交利润税，厄瓜多尔允许外资在二十年内将利润返回，萨尔瓦多为面向拉美地区外的出口提供6％的退税，危地马拉还免征增值税。巴拉圭出口加工区的优惠政策是对于使用本地劳动力和原材料的生产活动只征