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　　欧盟原产地规则调整对中国的影响及应对 　　摘要：本文通过对2006年以来欧盟原产地规则调整的研究，分析了这些调整对 中国 出口 企业 产生的巨大影响，并就此提出了相应建议。 　　关键词：欧盟;原产地规则 　　 　　一、欧盟原产地规则的调整 　　 　　原产地规则是普惠制的核心组成部分，根据2006-2015改革方案，欧盟普惠制下的分类将由目前的５个减少为３个。新的普惠制方案对“毕业条款”有了更为明确的规定，普惠制受益国的任何一种产品如果在欧盟市场的份额超过15%，则将失去普惠制待遇，而纺织品和服装的“毕业门槛”则为12.5%。2008年欧洲议会6月5日通过欧盟普惠制法规修订案，并从2009年1月1日至2011年12月31日实施，宣布若干类受特别关注的中国内地产品不能获得优惠，如玩具、纺织品、鞋、家具、灯具、珠宝与人造首饰、电气设备及钟表等，这标志这又一大批中国产品将在欧盟“毕业”，这种动向亟须我国政府和企业给以足够的重视。 　　 　　二、中国应对欧盟的原产地规则策略调整 　　 　　1.2006—2015年普惠制方案对中国影响 　　(1)GSP安排得以简化。将以往的5个安排简化为3个，即一般安排（敏感产品税率减少3.5个个百分点，非敏感产品免税）、EBA安排（对50个最不发达国家所有武器外产品无限额免税）、新的“GSP+”安排（允许一般安排下7200个优惠范围产品免费进入欧盟市场）。这里面，“GSP+”是我国难以利用的，虽然享受优惠的产品从原来的6900多条增加到7200条，但是新方案规定要想享受“GSP+”，其对欧盟的出口额必须低于所有普惠制项下对欧出口额的1%，这实际上是将中、印等大国排除在外了。 　　(2)毕业机制更加严格。新普惠制方案取消了欧盟的行业分类及其按照 发展 指数和专业化指数来 计算 毕业的标准，而是根据HS的分类实施产品毕业，且毕业份额由以前的25%降低为现在的15%，纺织品为12.5%，因此，实际上是严格了毕业标准，我国的产品又有一大批从欧盟“毕业”出来，欧盟对于中国的产品给予的普惠制待遇也越来越严苛。 　　(3)原产地规则弹性增大。“绿皮书”中有关规定表明，既然欧盟试图统一所有优惠性原产地规???，打破区域性集团的界限，但需要等待欧盟与各受惠国家和地区之间的多边贸易谈判，并对有关 法律 法规做出相应调整，这其中的灵活性和不可预见性就可想而知了。 　　2.中国在利用欧盟优惠性原产地规则时存在的问题 　　(1)政府职能不健全。自从外经贸部被撤消后，与普惠制相关的业务和职能都移交到了海关。而海关各职能部门中，与普惠制有关的对外联络目前并无明确主体。所以，当出口企业向有关单位反映关于普惠制的问题时，受理部门所能做的仅仅是将情况继续向上级反映，而无法将问题落到实处。 　　(2)对普惠制利用率不高。我国很多企业，对普惠制的总体利用率尚不足.50%，企业对于本该属于自己的那部分利益都不去争取，更何况无中生有，见缝插针，从看似与中国企业利益无关的“未利用部分”去做文章。 　　(3)我国企业对欧出口产品的结构不合理，出口市场过于集中。目前我国出口欧盟的商品结构主要是服装鞋帽和玩具等杂项制品，以及机械及运输设备、金属和非金属制品、纺织原料等按原料分类的制成品。出口欧盟的地理方向主要集中于比利时、英国、德国、法国、意大利、荷兰、西班牙七国。2007年，这七国所占份额约为86.59%， 　　3. 中国 政府及 企业 应如何应对——合理利用优惠原产地规则 　　(1)外经贸主管部门、商检机构应进一步完善自己的产地规则和进出口信息服务系统，避免配额被它国所占用；并尽可能帮助企业了解和掌握欧盟新的优惠性安排，建立好预警机制；加强普惠制知识的宣传与普及，让企业正确理解普惠制中的“毕业”机制和范围，引导企业走出“产品一经毕业就不能再享受优惠”的误区。 　　(2)避开壁垒，大力 发展 境外加工贸易。有效利用欧盟的“区域性原产地积累”条款，在东盟（ASEAN），美洲共同体市场（CACM）、安第斯共同市场（AN）、南亚地区合作联盟（AN）的一些国家中展开加工贸易，部分本地销售，部分冠以这些地区的“国籍”出口欧盟，享受欧盟优惠待遇。 　　(3)改善出口商品结构，主动避开“毕业产品”，扩大非“毕业产品”的出口，并在必要时候（对欧盟出口份额连续3年低于欧盟从所有受惠国和地区进口同类产品总额的）可争取使已“毕业产品”重返“校园”，享受优惠。尽管这并不是我们所期待的，毕竟产品“毕业”意味着该产业已发展成熟，初具竞争力了。 　　(4)利用好普惠制的“替代政策”，实施市场多元化战略。积极开拓东亚市场，享受《曼谷协定》带来的可能比普惠制更优???的待遇；利用《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳