治理结构转型与NGO的角色.docVIP

　　治理结构转型与NGO的角色 摘要： 中国 正面临着公共管理模式的转变和治理结构的转型。与国际趋势相适应，“治理”模式意味着不仅是政府，而且是一系列公共行为主体以多元的方式共同承担起对其公共事务管理的责任。其中，非政府组织（Non-Governmental Organizations，简写NGO）作为治理的主体之一，正扮演着越来越重要的角色。论文讨论了NGO的特性及其在公共管理中具有的独特优势和重要角色，同时阐述了中国NGO 目前 发展 的困境，最后指出，要形成一个良好的治理结构，需要政府、NGO及其它主体间合理分工、合作制约，形成良性伙伴关系，在 社会 转型时期还应该特别注意政府的角色和作用。 .L.编辑。关键词：NGO，治理转型公共部门管理变革与中国的治理结构转型 20世纪70年代西方公共部门管理的危机引发了普遍的行政改革浪潮，“公共管理”被作为继传统公共行政和公共政策 分析 之后的第三种公共部门管理模式提出，与之相应的是“治理”的概念，它意味着公共事务不再仅是政府统治的范畴，人们认识到，包括非政府组织甚至私人部门在内的一系列公共行为主体必须以多元的模式承担起对其共同事务管理的责任。 从根本上说，公共管理范式的兴起是公共部门管理理念的革命，核心是打破了公共部门与私部门在管理理念上的截然分界，但它引起的不简单是一种管理手段的变革，同时也是对整个公共管理部门格局的重新认识，它由公共行政学对组织内部的关注转向外部，开始探讨实现公共部门有效管理中不同的实施主体，各自的定位、分工和各自适当的角色，它反映了整个公共管理格局的变化。 正如世界银行1992年一份报告中说：Governance的核心涵义是政府的职能应该从“划船”向“掌舵”转变。换言之，有更多的对公共事务管理的职能将从政府权威转移到其他社会公共部门甚至私营部门，不同部门的权力相互依赖，彼此形成“伙伴关系”，在一种持续的、互动的过程中达成公共秩序，增进公共利益。这是一种理念的转变，而当这种理念一旦为人们所认可和接受，“赋权”的过程一旦产生，不同的管理主体便会体现出其各自的能动性，参与到管理过程，也就 影响 着治理的效果。 中国正在经历着一场深刻的社会变革。中国的改革始于从 农村 开始的 经济 体制的突破，逐渐向市场经济体制转规，经过20年的发展，市场经济体制的框架已经初步形成，进入改革的深化阶段。进入21世纪，随着市场经济体制的不断健全，和国际上治道变革的趋势，“政府改革”也逐渐被提上日程，其核心是政府职能的转变，逐步形成政府、 企业 、各种社会组织等多元主体互动的、 政治 民主化、社会自治化的新格局。这不仅是政府机构的调整，而且是整个社会结构和社会性质的变迁，中国社会在由国家集权的“整体性社会”向社会自治的 现代 “公民社会”发生结构性的变动。在这个过程中，NGO作为公民社会的基础结构，将发挥越来越重要的作用。中国新时期的公共管理格局，必须是基于已有改革和社会发展的基础，面向世界、面向未来的，尤其在加入ission）特性，在提供某些公共物品时比政府更加低成本、高效率。 其次，NGO在公共管理的某些方面具有特殊优势，主要概括为： 1）在制度建设方面具有倡导功能：非政府组织不能最终完成社会制度、 法律 和政策的建设，但是它们在制度、法律的制定过程中具有推动和政策建议的作用，非政府组织可以反应社会各方的信息以及代表广大民众的需求，有利于政策制定的合理性。 2）作为一种社会自治机制：非政府组织在维护市场秩序、提供社会服务满足社会需求等方面发挥的作用，与政府部门的机制不同，是通过自律、志愿服务等机制实现的，反应了一种社会自治机制。它们在履行这些功能时，具有较强的社会参与性，扎根于基层社区，进行广泛社会动员，自我行动，自我管理，自我约束，完成自己的事情。 3）在政府与市场之间进行协调的中介功能：非政府组织具有中立性和中介性质，在政府与市场之间进行协调活动，这在经济活动领域体现最为突出，即行业协会的作用，在发达国家，行业协会一般都非常发达，行业的自律、竞争维护、行业管理等许多功能通过行业协会而不是政府直接进行。 4）在社会服务方面的独特优势：很多非政府组织以社会弱势群体或边缘性社会群体为服务对象，恰能在政府无暇顾及的方面发挥作用，增进社会福利，促进社会公平。 5）在公共部门自身建设中的作用：通过增加透明性、社会公开度，发挥社会监督作用，有利于制约腐败的产生，增进公共利益；它们也在制度创新中扮演重要角色。 当然，非政府组织在充当公共管理者角色时也可能产生一些问题。除了其行为具有局部性、难以完成需要达成社会一致的任务外，很关键的一点是由于这个部门的复杂性而带来的混乱，“非政府公共部门”或“第三部门”不象政府部门有严密的等级体系，也不象企业组织有明确的经济标准作为评价依据，它们的内涵不明确