第二章公共行政价值.ppt

第二章 公共行政价值 ;主要内容;学习目标;第一节 公共行政价值概述;2、价值的适用;3、价值的不同角度;4、价值的分类;5、我们对价值的理解;马克斯·韦伯吸收休谟的观点，在《社会学与经济学中“价值中立”的意义》中提出，事物实际上是什么与理想上应当是什么之间是存在差别的。 “事实”代表着客观性，描述事实的陈述可称之为描述命题，其谓词是表示存在的“是”，评价描述命题的标准是“真假”；“价值”暗示着主观性，价值命题表达的是愿望、建议或决定，其谓词是“应该”，评价价值命题的标准是“善恶”。 事实与价值之间是相互依赖和相互补充的关系。一方面，我们既需要事实，同时也需要价值；另一方面，事实不能驳倒价值，或反过来说，价值也不能代替事实，也正是因为价值不同于事实，它才能作用于事实并不断改进事实。 ;（二）公共行政价值;在现实中，公共行政价值往往存在异化的可能。根据委托—代理理论，在现代民主制国家中，公民作为委托方，将权力委托给由公民推选代表所组成的代议机关，使之拥有管理国家的权力并成为受托方；同时，代议机关作为委托方将权力委托给由其产生的政府，使之成为受托方。这样，便形成了二维的委托—代理关系。;仅从政府与公众这两个终端来说，公众是最终的委托方，政府是最终的受托方，政府需要向代议机关负责，并最终向公众负责。政府应在公共行政价值的指引下，以促进公共利益最大化为己任。 然而，不可否认的是，政府作为独立的利益主体，存在着属于自身的利益及实现自身利益最大化的偏好，这种利益并不是完全与公众利益同向的。;在社会福利与资源一定的情况下，政府为了追求自身利益最大化，可能利用不易被公众觉察到的隐蔽手段做出损害公共利益、违背委托—代理约定、背离公共行政价值的行为。 如何调和公共行政价值与事实之间的矛盾，使公共行政实践活动体现公共行政的价值要求，始终是行政学界、政府部门和广大社会公众关注的焦点。 ;公共行政学;二、公共行政价值体系;1、目的性价值;2、工具性价值;（1）效率;2、民主和责任;3、公平和正义;正义是人们在社??实践中的反思及对社会行为和社会关系是否正当的追问。 罗尔斯（John Rawls）指出：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”根据罗尔斯的正义理论，正义分为三种类型：实质正义、形式正义和程序正义。;实质正义是“作为公平的正义”，倾向于描述人们之间的关系，尤其是利益方面的关系是否符合某种实质性的标准或原则。 形式正义是“作为公正的正义”，它总是与人们的行为相关，与如何贯彻、实行既定原则相关，一般只对某事物或某行为做形式上的考察。 程序正义则是体现在（法律或制度）程序中的正义，它说明规则本身具有独立于结果的价值。 其中，前两者属于“结果评价”的正义，后者属于“过程评价”的正义。 在公共行政价值体系中，保证程序正义、实现过程公平是现代公共行政的基本价值诉求。;（二）各项公共行政价值之间的关系;从二者的统一方面看，一方面，效率是公平的前提，只有在生产力发展、效率提高的前提下，公平才是有可能的；另一方面，公平是效率的基本保证。就整个社会而言，只有在公平的环境下才能促进人的创造力的发挥，产生更高的效率。 从二者之间相互排斥和对立的方面看，一方面，过度追求公平会降低效率，不顾现实的生产力发展水平，一味追求地位和关系的绝对平等和财富的平等分配会造成效率的低下；另一方面，过度追求效率也会侵蚀公平，市场在追求效率的同时舍弃了经济收入的平等，随着经济收入不平等的不断扩大，在市场上占有优势地位的群体，又可以使用货币猎取本应由民众所公平享有的额外权利。;在一个国家或地区的特定历史发展阶段上，到底是强调效率的价值多些，还是强调公平的价值多些，是由该社会主要矛盾决定的。 正是公平与效率的矛盾推动着人类社会由低级向高级的不断发展，公平与效率的背离是社会矛盾的表现，公平与效率的统一是社会进步的方向，在公平与效率不断化解矛盾、寻求统一的过程中，人类社会实现了不断的进步和发展。 ;2、效率与民主的关系;在公共行政领域，效率除了包括维持政府自身运行和发展所需要的投入与产出比之外，还包括政府在回应公众及社会需求的速度及能力方面的效率。后者与民主价值的要求是内在一致的。 在现代公共行政中，民主行政就是要在政治民主的基础上，增加与民众的联系，包括回应民众的需求、吸纳民众的参与等方面。在这个过程中，政府的反应速度及驾御新形势的能力便是效率价值的体现。;3、民主与公平的关系;二者之间也存在一定差别，如公平强调的是一种交换关系，主张在社会交换中得到应得、不得到不应得，反对交换过程中的特权；民主则强调权利应用中的对等性，反对的是社会生活、特别是政治生活中的特权。 同时，由于民主是一种集体活动的行为，在集体的规模大到一定程度时，它往往会存在明显的成本；而公平不强调集体性，