俄罗斯联邦行政程序制度述评.pdfVIP

年 月 求是学刊 ， !# $ 0123 !# 第 卷 第 期 # % ’’()*+ ,-.,/ 4526# *56% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 苏联俄罗斯法学在中国 俄罗斯联邦行政程序制度述评 刘春萍 （黑龙江大学法学院，黑龙江哈尔滨789） 摘 要：行政程序制度是俄罗斯联邦行政法学体系中正在形成和完善的一部分内容，相对于前苏联的行政程 序制度已经有了较大的发展。俄罗斯行政法学者从研究行政程序的基本概念入手，从理论上和词语规范上理 清了行政程序、行政司法程序、行政诉讼程序等基本问题；以!7 年制定的《俄罗斯联邦行政违法法典》为范 例，行政程序的原则经历了由维护国家管理向规范行政权、保障公民权的回归；与俄罗斯联邦建设法治国家的 目标相统一，必将尽快结束行政诉讼与民事诉讼程序合而为一的状况，制定独立的行政诉讼法典；建立具有特 色的行政法院体系或在普通法院体系中建立相对独立的行政法庭，是未来俄罗斯联邦行政程序制度的发展 趋势。 关键词：俄联邦行政法；行政程序；行政司法程序；行政诉讼程序 作者简介：刘春萍（7:;# ），女，黑龙江哈尔滨人，黑龙江大学法学院副教授，中国人民大学法学院宪法与行政 法专业博士生，主要从事宪法与行政法学研究。 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） 收稿日期： =$% ? 7 $8% !# % $% ; !# 7 78 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 一、行政程序的概念：俄联邦行政法学 政法的主要功能在于维护苏联共产党的领导作 用，维护民主集中制，维护政府、各部和其他国家 界的困惑 管理机关的权能。这种对行政法的功能定位决定 现代意义上的行政程序制度渊源于美国，它 了前苏联对行政程序的忽视和淡化，不仅没有制 是伴随着国家存在着管理者与被管理者的对立、 定统一的行政程序法典，而且在理论和实践中也 公共权力的存在、制约行政行为的任性和专横而 较少提出对这一问题的研究和需求。在当时行政 产生，并在国家中出现政府行政职能扩张、民主宪 法的体系构成中，并没有将行政程序问题作为一 个独立的部分，例如：· ·科柳施尼切科等主编 政制度成熟、法治观念深入人心的情况下得以发 ! 展起来。此后，在以德国为代表的大陆法系国家 的《苏维埃行政法》教材中（法律书籍出版社7:9; 年俄文版），没有行政程序这一部分，只在其中的 开始推行行政程序的法典化，进入行政程序立法 第78 章“行政违法案件的诉讼程序”中，出现了程 的高潮期。因此，在某种意义上可以说，行政程序 序一词，而且使用的是“ ” 来表述。 #%’(%)*+(%, 的发达程度标志着一国行政法