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广东加强社会建设 第九章 深化社会体制改革  深化社会体制改革必须从深化行政管理体制改革、创新政府公共服务和管理机制入手。 改革转变政府职能 党的十六大强调,要进一步转变政府职能,改进管理方式,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革开放以来,我国分别于1982年、1988年、1993年和1998年进行过四次大规模的政府机构改革,取得很大成效,已初步建立起适应社会主义市场经济发展需要的行政管理体制。但是应该看到,由于行政管理体制改革是一项极为复杂的系统工程,受客观环境影响和条件制约,现行的行政管理体制仍明显带有阶段性和过渡性特点,还存在不少问题。一是管了许多不该管、管不了的事,权力运行越位;二是部门之间权力交叉,有利的事争着管、无利的事推着不管,权力错位;三是许多该管的事没有明确谁来管,权力缺位。存在这种现象的根本原因在于政府的职能转变没有完全到位。转变政府职能已经成为行政管理体制改革的关键环节。 破除“全能政府”的观念,树立“有限政府”观念 转变观念是政府转变职能的思想基础。必须破除“全能政府”的观念,树立“有限政府”观念。 目前,政府能够直接影响其配置的资源中,有所有权属于政府的那部分,也有所有权不属于政府但配置权却牢牢控制在政府手中的那部分,这就决定了政府包办一切、管理一切的局面,已经越来越不适应我国改革开放和现代化事业发展的需要,要求政府由“全能”向主要维护社会公正、社会公共安全、公民和法人的合法权益转变。同时,还要破除“管理型政府”观念,树立“服务型政府”观念。社会自治化是人类社会发展的普遍规律。在社会主义条件下,国家职能将由管理社会逐渐变成服务社会,促进社会自治能力增强。这是政府权力下放和转变职能的真谛所在。在我国传统的行政管理模式下,政府直接面对大量具体、微观的管理活动,出现了管得过多、统得过死的局面。而社会事务会随着社会的发展不断增加,这就必然使政府的负担越来越重,不得不增加相应的管理机构和编制,形成政府机构和人员编制的恶性膨胀。只有把政府职能与社会职能分开,将大部分社会事务还给社会组织如中介组织、社会团体、民间性的服务机构及群众性的自我教育组织等进行管理,才能提高政府的工作效率。 大力发展社会中介组织。政府通过社会中介组织为微观主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务,并在政府与微观主体之间、微观主体相互之间从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动,来实现对微观主体的管理,显然比政府直接管理成千上万的微观主体要有效得多。个协协助税务和工商行政机关督促会员依法纳税,私协协助政府及有关部门做好私营企业的监督管理工作等等,就能使政府不再直接管理微观主体,同时又避免政府转移出来的职能由于没有承担载体而“回归”政府。中介组织面向社会或政府广泛收集经济、法律、科技等方面的信息为其成员服务,举办技术培训班、开现场会、进行技术咨询等活动为微观主体提供服务,解决个体户、私营企业在生产、经营等方面的困难,可以克服我国传统行政管理模式中政府直接面对社会进行大量具体管理的弊端,使政府更好地履行经济调节、市场监管和公共服务等职能。 改革行政审批制度。我国的审批制度形成于计划经济时代,至今仍是政府履行职能的基本方式。其特点是审批范围广,事项多,受法律制约少,自由裁量权大,审批环节多,方式复杂,结果是效率低下。要通过改革,减少项目审批的行政方式,对必须保留的审批权要建立公众参与机制,建立审批责任制。 继续推进机构改革。要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,实现机构和编制法定化。实行行政决策权与执行权和监督权分离,实现政府决策职能集中化。改革行政执行体制,建立综合执行机构,推行政府事务综合管理,将分散到部门的行政权原则上收归同级人民政府。改革行政执法体制,设置精干、统一的行政执法队伍,实行综合执法。  （一）、强化政府社会建设职能 主要是: 第一，加大向社会简政放权力度。 第二，建立健全政府购买服务制度。 （深圳探索以不同方式向社会组织购买服务） 第三，深化行政审批制度改革。 第四，加大政府资源向社会建设的投入。 （三）、推进法定机构改革试点 第一、推进法定机构改革试点 第 二、建立和完善法定机构监管体制 第三、分类推进事业单位改革 第四、推动群团组织体制改革，强化社会服务职能（香港法定机构的运作及启示） 十 加强统筹协调 大 纲 （一）、建立社会建设工作领导体制 （二）、加大社会建设投入力度 （三）、加强社会工作人才队伍建设 （四）、加强社会领域党的建设 （五）、加强社会领域统一战