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 第二部分：国家权力的结构与组织第8讲 国家机构 上海财经大学法学院 讲授： 肖明 国家元首制度 一、国家元首与政府首脑 （一）国家元首概念 国家元首与政府首脑一般被归为政府的“执法”（executive）分支，通 常行使以下权力： 1、任命下级官员组成行政系统，负责执行国家法律；国家元首的任命权 通常还包括司法机关的官员。 2、管理国家的外交和国防，负责签定条约，并统率三军。 3、有限立法权 (二)国家元首的典型模式 1、一元首脑制——美国总统 2、双元首脑制——法国模式 3、双元首脑制——德国模式 4、欧盟执行委员会 二、我国的国家元首制度 （一）历史沿革 1、建国初期：中央人民政府委员会履行国家元首职权； 2、1954年宪法：国家主席制度（兼任国防委员会主席、召集并主持最高 国务会议）；集体元首制度。 3、1975年宪法：取消国家主席的设置；没有规定代表国家的机关；国家 元首的职权分解给了全国人大常委会、中共中央委员会、中共中央主席 4、1978年宪法 5、1982年宪法 恢复国家主席的设置 （二）82宪法关于国家主席的地位和选任 （三）国家主席的职权 1. 公布法律，发布命令权。 2. 人事任免权。 3. 外交权。 4. 荣典权。 中央人民政府：国务院 (一)性质和地位：国务院是中央人民政府，是最高国家权 力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 (二)组成和任期：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长 (三)领导体制：国务院实行总理负责制 (四)会议制度：国务院常务会议、国务院全体会议 (五)职权 1. 执行宪法和法律，执行全国人大及其常委会的决定。 2. 制定行政法规和行政措施，发布行政决定和命令。 3. 提出议案权，即向全国人大及其常委会会议提出议案。 4. 对所属部、委和地方各级行政机关的领导权及管理权。 5. 组织、领导和管理全国各项行政工作。 6. 全国人大及其常委会授予的其他职权。 中央军事委员会 (一)性质和地位 中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。 (二)组成和任期 任期5年，无届数限制 (三)职责和领导体制 现行宪法没有明确规定中央军事委员会的职责，但根据现行宪法对中央军事委员会性质、地位及对我国武装力量任务的规定精神，中央军事委员会的主要职责应为领导和指挥全国武装力量，完成巩固国防、抵抗侵略、保卫祖国、保卫人民的和平劳动、参加国家建设事业和努力为人民服务的神圣使命。 中央军事委员会实行主席负责制。 （四）军委主席向全国人大及常委会负责 宪法没有明确规定中央军委的职权 地方各级人民政府 (一)性质和地位 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。 (二)组成和任期 3年与5年 中国市长协会主席陶斯亮在两会上呼吁：市长要干满一个任期。 中央政府调换地方政府首长的宪法思考。 (三)职权 1.规章制定权。 2.执行本级人民代表大会或常委会的决议，执行上级国家行政机关的决定和命令，执行国民经济、社会发展计划和预算。 3.规定行政措施，发布决定和命令。 4.管理本行政区域内的行政事务。 (四)领导制度 (五)所属工作部门及派出机构 人民法院 (一)性质和任务 (二)组成、 任期和领导体制 (三)组织系统和审级制度 1.组织系统 2.审级制度 (四)人民法院的审判工作原则 1．公民在适用法律上一律平等的原则 2．依法独立审判原则 3．公开审判原则 4．被告有权获得辩护的原则 5．各民族公民有使用本民族语言、文字进行诉讼的权利 6．合议制原则 7． 回避原则 讨论：许霆案暴露法律人的习惯性思维 人民检察院 (一)性质和任务 (二)组成、 任期和领导体制 (三)组织系统和领导体制 1.组织系统 2.领导体制 (四)职权 1. 法纪监督 2. 侦查监督 3. 支持公诉和审判监督 4. 监所监督 (五)工作原则 1.公民在适用法律上一律平等原则。 2.依法独立行使检察权的原则。 3.实事求是，群众路线，重证据、不轻信口供的原则。 4.使用本民族语言文字进行诉讼的原则。 思考： 1、司法独立：法院独立还是法官独立 2、法官职业化问题 3、最高人民法院作出司法解释的合宪性问题 4、公民获得司法救济的权利如何保障 5、检察院到底是