专家制度与价值制度之间——环境风险规制的困境与出路.pdfVIP

第 32 卷第 l 期 河南科技大学学报(社会科学版) Vol. 32 No. 1 2014 年 2 月 JOURNAL OF HENAN UNIVERSITY OF SCIENCE AND 四口副OLOGY (SOCIAL SCIENCE) Feb. 2014 [法坛论衡] 专家制度与价值制度之间 一一环境风险规制的困境与出路 胡帮达 (北京大学法学院，北京 1 ∞871) 摘 要: 风险社会理论要求行政机关规制风险时在专家制度和价值制度上作出选择。其中，风险规制的目 标确定应当选择价值制度，风险规制的手段选择应当采用专家制度。然而，我国环境风险规制的制度在 设计或实施时对专家制度和价值制度的选择或运用上存在混乱和不完善之处，应当进行完善或重构。 关键词: 环境风险;规制;价值 中图分类号: 0922.6 文献标志码:A 文章编号: 1672 - 3910(2014 )01 -∞98 -05 对我国环境风险规制的问题提出应对之策。 我国的环境保护工作一直以来都是由行政主 导或者政府包办的，环境风险①规制也因此成为政 一、风险规制的制度模式分析 府的专利。然而，30 年的实践表明，这种政府 风险与不确定性相关，是由行动或政策引发 垄断的环境风险规制并未取得其预设的消减环 的可能性、机会或可能事件。[2] 因此，风险与人类 境风险的效果。我国的环境风险与日俱增，公众 社会的发展总是如影随形。我们事实上已经进入 对政府的环境风险规制日益不满，中国环境保护 德国学者乌尔里希·贝克所称的风险社会。与 的奠基人之一曲格平先生甚至警告不消除环境 传统风险不同的是，风险社会中的风险与科技 污染，不保护好生态环境，也要亡党亡国。，，[IJ 为了 的发展密切相关，是现代化的副产物。随着环境 打破政府环境风险规制的垄断，完善当前的环 污染、生态危机、食品安全等现代技术相伴的风险 境风险规制制度，已有学者从不同的角度提出了 不断发展并引起社会的广泛关注，风险规制已经 对策和建议，其中一个已经取得广泛共识的观点 成为现代政府的一项重要任务。[3] 或提议就是将公众价值引人到环境风险规制过程 然而，对威胁环境和公众健康的风险实施规 中，即建立环境风险规制的公众参与制度。然而 制，却又是政府行为中最具争议的领域之一。政 环境风险规制又不能脱离科学理性，过度的或不 府究竟如何做，才能在技术突飞猛进的时代，有效 适当的公众参与会对科学理性形成干扰。那么 地控制与技术相伴随的各种风险，使其不至于对 环境风险规制的制度天平在处理环境行政规制中 人们的身体健康造成危害，不至于对生